*{Rapport annuel, 1979, Banque mondiale}

Résumé des activités dans le contexte général de l'exercice. 

L'année en bref. 

Pendant l'exercice 1979, les engagements de prêt et d'investissement 
de la banque_mondiale et de ses deux filiales, l'Association Internationale 
de Développement (IDA) et la Société Financière Internationale (SFI), 
ont atteint le montant total de l0,435,9 millions de dollars. Ce 
montant était en augmentation de 1,686,8 millions de dollars 
par rapport à l'exercice 1978. 

La banque_mondiale a engagé au total 6,689 millions de dollars. 142 
prêts de la Banque, destinés a 44 pays_en_développement, ont été 
approuvés pendant l'année. Au cours de l'exercice 1978, les 
engagements de la Banque s'étaient chiffrés a 6,097,7 millions 
de dollars. 

Les engagements de l'IDA au cours de l'année écoulée ont atteint 3,021,5 
millions de dollars. Au total 105 crédits destinés a 43 pays_en_développement 
ont été approuvés. Au cours de l'exercice 1978, les engagements de 
l'IDA s'étaient chiffrés a 2,313 millions de dollars. 

Le total des prêts accordés par la Banque et l'IDA en faveur de projets 
dont le coût total peut être estimé, a représenté environ 34% de 
ce coût total. 

La SFI a effectué 48 investissements représentant 425,4 millions de 
dollars. Ces investissements sont allés à des projets entrepris 
dans 33 pays_en_développement. Au cours de l'exercice 1978, la SFI 
avait effectué 41 investissements. d'un montant total de 338,4 
millions de dollars. 

Parmi les autres, faits importants il faut mentionner: 
- les décaissements effectués par la Banque et l'IDA, qui se sont chiffrés 
à 4,824 millions de dollars (3,602 millions de dollars par la Banque 
et 1,222 millions par l'IDA). Le total des décaissements a dépassé 
de 975 millions de dollars le chiffre de l'exercice 1978; 
- un transfert net de ressources (décaissements moins remboursements 
du capital, de l'intérêt et autres charges) qui pour la Banque et 
l'IDA s'est chiffré à 2,157 millions de dollars, soit 559 millions 
de plus que pour l'exercice 1978; 
- le cofinancement de projets appuyés par la Banque et par l'IDA, pour 
un montant de 3,248 millions de dollars, soit 469 millions de plus 
qu'au cours de l'exercice 1978; 
- une augmentation du revenu net de la Banque qui, par rapport à l'exercice 
1978, s'est accru de 169 millions de dollars, pour passer à 407 
millions de dollars; 
- des emprunts de la Banque d'un montant de 5,085 millions de dollars, 
dont 796 millions a titre d'avance sur le programme d'emprunts prévu 
pour l'exercice 1980. 

Tous les engagements de l'IDA ont été contractés au profit de pays dont 
le produit_national_brut (PNB) par habitant est de 580 dollars ou 
moins par an (en dollars de l977); 79% des prêts de l'Association 
étaient destinés à des pays dont le PNB par habitant est de 296 
dollars ou moins. Cette répartition des crédits de l'IDA a été 
pratiquement la même qu'au cours de l'exercice 1978. 

En ce qui concerne la Banque, 27% de ses prêts sont allés, à des pays 
dont le revenu annuel par habitant est de 580 dollars ou moins. 
Cette répartition n'a été que très légèrement différente de celle 
des engagements de l'exercice 1978. 

Les prêts destinés au secteur de l'agriculture et au développement_rural, 
qui avaient représenté 39% du total en 1978, sont tombés à 25%, alors 
que la part des prêts en faveur des transports est passée de 13% 
au cours de l'exercice 1978 à 19%, et que celle des engagements en 
faveur des projets d'adduction d'eau a plus que doublé, passant 
de 4% à 10% du total. Les chiffres qui donnent la répartition des 
engagements de la Banque et de l'IDA pour l'exercice 1979 
ne reflètent qu'une étape d'un an dans l'évolution des prêts consentis 
par la Banque à ceux de ses pays_membres qui lui empruntent, plutôt 
qu'un changement dans son programme de prêts. Pour mieux discerner 
les tendances récentes des prêts consentis aux différents secteurs 
- au lieu de l'évolution qui se dégage d'un ensemble de projets portant 
sur une seule année - le lecteur est invité à consulter le tableau 
qui figure à la page 30 du présent Rapport annuel. La baisse constatée 
en ce qui concerne l'agriculture et le développement_rural, par exemple, 
traduit uniquement un fléchissement des prêts, et non une diminution 
sensible du nombre des projets approuvés pour ce secteur (84 
au cours de l'exercice 1979, contre 88 l'année précédente). En 1978 
il y avait eu dans ce secteur 8 projets pour lesquels les engagements 
de la Banque ou de l'IDA avaient atteint 100 millions de dollars ou 
plus; en 1979 il n'y en a eu que 3. 
*{p. 9}

La SFI. filiale de la Banque qui est chargée d'aider au progrès économique 
de ses pays_membres en développement en favorisant la croissance de 
leurs secteurs_privés ainsi qu'en fournissant et en rassemblant 
les moyens financiers. l'assistance technique et les cadres nécessaires 
pour accroître les possibilités qui existent d'effectuer des investissements 
productifs, publie son propre Rapport annuel. En bref, l'exercice 
financier de la SFI a été marqué par plusieurs faits nouveaux 
intéressants. 

L'exercice 1979 a été pour la Société sa première année d'opérations 
après l'approbation d'un programme de 5 ans visant à développer 
et à réorienter sensiblement ses activités. 

Avec les ressources complémentaires provenant du récent accroissement 
de son capital, la Société a continué d'élargir ses activités d'investissement, 
avec 48 investissements effectués dans 33 pays pour un montant total 
de 425 millions de dollars Cela correspondait à une augmentation de 
26% en valeur par rapport à l'année précédente, et de 17% en ce qui 
concerne le nombre de projets. 

Avec l'intensification de son activité et de ses efforts d'assistance. 
la Société a pu donner plus d'ampleur à son programme d'investissements 
au profit de ses pays_membres les moins avancés. La moitié environ 
de ses projets ont concerné des pays dont le revenu annuel par habitant 
est de 580 dollars ou moins. 

Le coût total des projets auxquels la Société a participé est estimé 
à 1.714 millions de dollars. 

En plus de ses propres fonds, la Société a pu mobiliser 198,6 millions 
de dollars cil faisant participera ses prêts d'autres institutions_financières, 
en particulier des banques commerciales. 

Environ 54% de ses investissements sont allés à des entreprises manufacturières, 
19% au secteur agro-industriel et 8% aux industries extractives et 
au développement de l'énergie. Le reste se composait d'investissements 
consacrés à des institutions_financières et a des services 
financiers. 

Les pays_membres sont actuellement en train de souscrire à l'accroissement 
de capital de la SFI, qui a été approuvé par son Conseil des Gouverneurs 
en novembre 1977. Sur les 480 millions de dollars ouverts à la souscription, 
les parts souscrites à la fin de l'exercice représentaient 306 millions 
de dollars. 

Pendant l'exercice 1979, le Botswana est devenu membre de la SFI, ce 
qui a porté à 109 le nombre de ses membres. 

Augmentation générale du capital. 

Vers la fin de l'exercice 1979, les Administrateurs de la Banque soin 
convenus de recommander au Conseil des Gouverneurs que le capital 
autorisé de la Banque soit accru d'un montant équivalant a 40 
milliards de dollars. 

Cette augmentation - qui en gros doublera le capital autorisé actuel 
de la Banque - permettra a la Banque d'accroître ses prêts, en valeur 
réelle, jusqu'au milieu de la prochaine décennie. 

Par ailleurs, l'augmentation proposée doublera approximativement le 
nombre des parts restant a souscrire. Elle n'entraînera cependant 
pas d'augmentation proportionnelle du nombre des voix détenues par 
les pays_membres, parce que les Statuts de la Banque fixent ce nombre 
a 250 voix par pays. Comme le nombre des voix détenues par les différents 
membres ne peut être accru sans un amendement des Statuts, une 
augmentation purement proportionnelle du nombre des parts 
souscrites par chaque membre se traduirait par une réduction 
involontaire et inopportune du nombre des voix détenues 
par les petits pays_membres. auxquels les dispositions des Statuts 
qui ont trait a la répartition des voix profitent le plus. Étant 
donné que les petits pays sont en grande majorité des pays_en_développement, 
cela aurait pour effet de réduire le total des voix dont disposent 
les pays_en_développement. 

Pour remédier à cet effet involontaire de l'augmentation générale du 
capital, les Administrateurs ont recommandé qu'une attribution 
spéciale de 250 parts soit faite au profit de chaque pays membre. 
Une distinction serait faite de deux manières entre l'attribution 
de ces 250 parts et l'augmentation générale du capital: tout d'abord. 
aucune fraction du prix de souscription des 250 parts ne serait 
versée; l'objet de cette disposition est d'éviter d'imposer une 
charge financière aux pays_membres qui sont censés tirer le plus 
d'avantage des 250 parts supplémentaires. Ces pays ont justement besoin 
des voix correspondantes parce que ce sont de petits pays dont l'économie 
est relativement pauvre, ce qui les empêche de consacrer des sommes 
importantes à des souscriptions au capital de la Banque. 
En second lieu. eu égard aux raisons pour lesquelles l'attribution 
de ces parts a été autorisée, les Administrateurs sont convenus qu'elles 
ne devraient pas être considérées comme une partie du capital social 
de la Banque pour la détermination du montant des prêts qu'elle peut 
accorder. Ainsi ces 250 parts resteront en dehors de la limite 
fixée à l'équivalent de 40 milliards de dollars pour l'augmentation 
générale du capital, sans pour autant accroître le montant des 
prêts que la Banque peut accorder. 
*{p. 10}

Les Administrateurs ont également recommandé que soient versés 7,5% 
du capital supplémentaire ainsi fixé à l'équivalent de 40 milliards 
de dollars. Les 92,5% restants représenteraient donc le capital susceptible 
d'être appelé par la Banque uniquement si elle en a besoin pour faire 
face à ses obligations relatives à ses emprunts. 

L'accord sur l'importance de l'augmentation du capital autorisé de la 
Banque a été atteint 2 ans après le début de la discussion amorcée 
à ce propos. Avant cela, cependant, puys en développement et pays développés 
s'étaient prononcés en faveur d'une augmentation du capital qui eût 
permis à la Banque d'accroître le montant de ses prêts en valeur 
réelle. Lors des Assemblées annuelles de la Banque et du fonds_monétaire_international, 
tenues a Washington en octobre 1978, les Gouverneurs présents 
ont été unanimes a considérer qu'il fallait faire vite pour mener 
rapidement les négociations à bonne fin. Le rythme des discussions 
s'est ainsi accéléré pendant l'année, ce qui a permis au Conseil d'aboutir 
au consensus de juin 1979. 

L'évolution de la situation économique au cours de l'exercice 1979. 

La banque_mondiale a continué, pendant l'exercice 1979, de suivre les 
tendances économiques mondiales afin de déterminer leurs incidences 
sur les pays_en_développement. Les analyses effectuées donnent à 
penser que, si l'économie mondiale a commencé a se stabiliser 
après les perturbations du milieu des années 70, le climat économique 
reste encore incertain. Des chiffres préliminaires portant sur 
l'année civile 1978 montrent que pour la deuxième année de suite, 
la croissance est restée inférieure a 4% dans les pays_industrialisés. 
Ce maigre résultat paraissait lui-même menacé au début de l979 du 
fait que l'on s'attendait à un ralentissement de l'activité économique 
aux États-unis. Mais comme les investissements des autres pays_industrialisés 
se trouvaient à un niveau assez bas depuis 1975, l'heure d'un léger 
redressement paraissait être arrivée, à condition qu'il 
fût possible de freiner l'inflation. Vers le milieu de 1979, cependant, 
les incertitudes au sujet du pétrole ont commencé à obscurcir l'horizon. 

Jusqu'au moment où les prix du pétrole ont accusé leurs nouvelles hausses 
en 1979, la situation générale des balances en compte courant s'est 
mise a ressembler beaucoup à ce qu'elle était avant 1973. Les pays_industrialisés 
avaient commencé à se retrouver avec des excédents, les pays_en_développement 
exportateurs de pétrole consacraient la majeure partie de 
leurs excédents à des programmes de développement, et les autres 
pays_en_développement (ainsi que les pays à économie 
planifiée et les pays de production primaire relativement avancés) 
restaient en déficit. Le déficit en compte courant de la balance_des_paiements 
des pays_en_développement importateurs de pétrole a été important 
aux prix courants, passant de 21 milliards de dollars en 1977 à 32 
milliards environ en l978; un nouvel accroissement sensible 
de ce déficit, de l'ordre de 10 milliards de dollars, devrait se produire 
en 1979. En valeur réelle, cependant, le déficit des pays_en_développement 
importateurs de pétrole s'est sensiblement réduit par rapport 
au chiffre d'environ 43 milliards de dollars qu'il avait atteint en 
1973 (évalué aux prix de 1978). 

En 1978 le taux global de croissance de l'ensemble des pays_en_développement, 
soit 5,2% (4,9% si l'on exclut les pays exportateurs de pétrole 
qui disposent d'un excédent de capitaux), a dépassé celui des pays_industrialisés 
comme il l'avait fait chaque année au cours de la présente décennie. 
Pendant la période de neuf ans - 1966 à 1974 - qui a précédé 
les perturbations du milieu des années 70, ce taux avait été beaucoup 
plus élevé (6,21%). Depuis 1974, les taux globaux de croissance 
des pays_en_développement n'ont pas évolué de façon régulière. Alors 
qu'ils n'avaient pas dépassé 4,9% en 1975, ils ont remonté à 5,7% 
en 1976, puis sont retombés à 5,5% en 1977. Bien que pour 1978 les 
chiffres soient plus élevés que dans le cas des pays_industrialisés, 
il n'y a pas lieu d'en tirer satisfaction: ils traduisent bien plus 
la lenteur de la croissance enregistrée dans le monde industrialisé 
que la rapidité des progrès des pays_en_développement. Les chiffres 
portant sur l'ensemble de la décennie ne laissent guère d'espoir 
non plus de voir éventuellement se réduire "l'écart" qui subsiste 
entre les pays_en_développement et le monde industrialisé; même 
si les pays_en_développement réussissaient à doubler leur taux_de_croissance 
par habitant et que le inonde industrialisé maintienne le sien, il 
faudrait près d'un siècle pour résorber l'écart absolu de leurs 
revenus, tellement sont grandes les différences qui caractérisent 
l'équipement et la base technologique dont disposent les deux groupes. 

Comme dans le passé récent, les chiffres de la croissance globale masquent 
d'importantes différences entre les régions. C'est l'Afrique au sud 
du Sahara qui a continué d'avoir le taux_de_croissance le plus faible 
(2,9%). Les pays_en_développement plus avancés de la région méditerranéenne, 
avec une croissance moyenne de 3,3%, n'ont pas non plus fait de 
prodiges. Toutefois les pays de l'Asie du Sud ont maintenu leur 
taux_de_croissance bien au-dessus de 5% pour la deuxième 
année de suite, tandis que les pays d'amérique_latine et des Caraïbes 
ont enregistré un certain rétablissement, avec un taux de 4,7%. Les 
pays de l'Asie de l'Est ont connu une croissance rapide avec des 
taux atteignant près de 9% en 1978. Ces tendances sont étudiées 
en plus grand détail dans les divers chapitres régionaux du présent 
Rapport annuel. 
*{p. 11}

Les niveaux de développement déjà atteints, ainsi que les politiques 
intérieures suivies, ont manifestement contribué à la croissance 
des pays_en_développement. Dans le cas des pays les moins avancés 
qui sont part particulièrement tributaires d'un ou deux produits 
primaires, les tendances des prix et du volume du commerce 
ont joué un rôle essentiel dans la croissance des exportations et 
ont eu une influence sensible sur le comportement général de l'économie. 
En ce qui concerne les pays dont l'économie est plus avancée et plus 
diversifiée, des politiques intérieures saines et une gestion 
économique rationnelle ont porté les investissements intérieurs 
à un niveau élevé et, d'une manière générale, ont contribué à l'obtention 
de bons résultats sur le plan de l'exportation. Ce dernier groupe 
de pays a pu constituer des réserves et emprunter sur les marchés 
financiers privés, ce qui a accru les ressources extérieures 
rendues disponibles par la forte expansion du commerce. S'il 
était possible d'éviter d'importantes perturbations économiques 
et politiques à l'avenir, cette situation pourrait éventuellement 
être étendue à un groupe plus large de pays_en_développement. 

Les chiffres définitifs de 1978 et les résultats préliminaires enregistrés 
jusqu'au milieu de 1979 ne modifient en rien les conclusions formulées 
dans le Rapport sur le développement mondial pour 1978, publié par 
la banque_mondiale, à savoir que: 
- les progrès réalisés par les pays_en_développement n'ont pas suffi 
pour réduire le nombre des personnes qui vivent dans la misère; 
- les difficultés économiques des pays_industrialisés. l'instabilité 
des taux_de_change et le climat d'incertitude qui règne à propos 
de la croissance du commerce international et des mouvements futurs 
de capitaux donnent a penser que les pays_en_développement auront 
plus de mal à assurer leur expansion économique pendant la décennie 
à venir qu'au cours des 25 dernières années; 
- même pour maintenir leur taux_de_croissance actuel, les pays_en_développement 
auront besoin d'apports plus importants de capitaux étrangers, 
tout en déployant des efforts vigoureux pour résister aux pressions 
protectionnistes et pour stimuler la productivité de 
leur secteur agricole. 

Évolution du commerce international. 

Selon des estimations faites par le secrétariat de l'accord_général 
sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT), le volume des échanges_internationaux 
a augmenté d'environ 5% en 1978, soit un peu plus qu'au cours de la 
période 1973-77, où le taux annuel moyen de croissance avait 
été de 4%. La valeur unitaire des échanges mondiaux, mesurée en dollars 
des États-unis, aurait augmenté de 9% en 1978, pour la deuxième année 
de suite. 

La hausse des prix à l'exportation qui a été constatée en 1978 est cependant 
due pour une large part a la forte dépréciation effective du dollar 
des États-unis. Le secrétariat du GATT estime que cette dépréciation 
a contribué pour moitié environ à l'accroissement de la valeur unitaire 
en dollars des échanges mondiaux; les prix (tant ceux des produits 
primaires que ceux des articles manufacturés) ont donc accusé 
des tendances effectives beaucoup plus faibles en 1978 qu'en 1977. 

Les prix des exportations mondiales de produits primaires (pétrole compris) 
ont monté d'environ 3%, après avoir subi en 1977 une hausse de 10% 
qui traduisait essentiellement la flambée des prix des boissons tropicales. 
Si l'on ne tient pas compte du fléchissement intervenu dans le prix 
de ces boissons à partir du milieu de 1978, on constate que les prix 
en dollars des États-unis des produits primaires (en particulier des 
minéraux) ont augmenté très fermement. Les prix des exportations 
mondiales d'articles manufacturés ont, d'après les estimations, 
augmenté de 14% en 1978, contre 9% en 1977. 

Les termes bruts de l'échange se sont dégradés en 1978 dans le cas des 
pays_en_développement qui sont encore importateurs 
nets d'articles manufacturés et exportateurs nets de produits primaires, 
mais les effets de cette dégradation ont été différents à l'intérieur 
du groupe. Les pays les plus touchés ont été ceux qui exportent des 
produits tropicaux Pour la boisson, notamment du café, encore 
qu'on doive noter que les prix réels de ces produits sont restés 
au-dessus de leur niveau de 1976. Les pays qui exportent certains 
produits alimentaires (huiles et graines oléagineuses, viande 
de boeuf, blé, maïs), des matières_premières agricoles (y compris 
du coton, du caoutchouc et du bois), ainsi que des métaux (en particulier 
du cuivre. du plomb, du zinc et des métaux secondaires), ont bénéficié 
d'une hausse des prix qui s'est amorcée en 1978 et qui s'est poursuivie 
avec fermeté en 1979. 

Les pays qui exportent des articles manufacturés ont eux aussi connu 
des fortunes diverses, selon la composition de leurs importations 
et de leurs exportations. En général, ils ont probablement bénéficié 
d'une amélioration de leurs ternies de l'échange en 1978: plus récemment, 
cependant. leurs ternies de l'échange ont commencé a fléchir. 

Contrairement à ce que l'on avait le plus souvent prévu, les recettes 
d'exportation des pays_en_développement avaient augmenté au cours 
des années 50 et des années 60, l'augmentation étant particulièrement 
nette pour les exportations d'articles manufacturés. En 1975 elles 
ont accusé une baisse mais, contrairement là encore à ce que l'on 
attendait le plus souvent elles ont amorcé un net rétablissement 
à partir de 1976. Les recettes totales d'exportation ont continué de 
croître pendant la période 1977-79, pour atteindre quelque 310 
milliards de dollars en 1977 et environ 320 milliards en 1978. 
La part des combustibles dans les recettes d'exportation des pays_en_développement 
a été d'environ 30%, celle des autres produits primaires de 25%, et 
celle des articles manufacturés de 20%. La part des services non 
facteurs (tourisme, services contractuels, transports maritimes 
et assurances) a dépassé de 20% le total des recettes d'exportation. 
En outre, les envois de fonds des travailleurs (d'Europe, d'amérique_du_nord 
et du Moyen-orient) ont mis quelque 10 milliards de dollars à l'actif 
de la balance_des_paiements des pays_en_développement, en 1977 et 
en 1978. 
*{p. 12}

La croissance des exportations des pays_en_développement a été facilitée 
par les politiques de libéralisation du commerce qu'ont appliquées 
les pays_industrialisés. Avec l'achèvement, au début des années 70, 
des réductions tarifaires prescrites à la suite des négociations 
commerciales multilatérales du Kennedy Round, les régimes 
commerciaux des pays industrialises étaient devenus moins 
restrictifs, qu'à aucun moment depuis avant 1914. Quelques 
restrictions avaient survécu, cependant, tant sous la forme 
de droits de douane relativement élevés que sous celle d'obstacles 
non tarifaires à l'importation de produits agricoles, de certains 
produits primaires transformés, de textiles. d'articles d'habillement 
et de chaussures. D'autre part, de nombreux pays_en_développement, 
en particulier les moins avancés d'entre eux, s'étaient vu accorder 
un accès privilégié aux marchés des pays_industrialisés au titre du 
Système généralisé de préférences. 

Avec l'amorce de la récession en 1975, cependant, le protectionnisme 
a gagné à nouveau du terrain sous plusieurs déguisements non tarifaires. 
On l'a vu prendre la forme de restrictions "volontaires" des exportations, 
de droits compensateurs, de subventions et autres mesures visant à 
aider certaines industries intérieures à maintenir leur production 
au-dessus du niveau de la demande, ou encore de systèmes de 
marchés d'État qui favorisent les sources d'approvisionnement 
intérieures. Jusqu'à présent ces restrictions ont été limitées. 
Les pays_industrialisés ont fait un effort sérieux pour résister 
aux attaques protectionnistes lancées contre les exportations des 
pays_en_développement. La majeure partie des restrictions 
qui concernaient les exportations des pays_en_développement - textiles, 
articles d'habillement, chaussures et produits de l'électronique 
- ont essentiellement visé les marchés florissants d'exportation des 
pays de l'Asie de l'Est, dont le total des exportations a néanmoins 
continué d'augmenter. Mais ces restrictions limitées ont eu 
pour effet de gêner les petits exportateurs nouveaux et ont découragé 
la planification des exportations futures. Et si elles étaient maintenues 
et élargies, elle constitueraient à l'avenir des obstacles sérieux 
aux efforts que les pays_en_développement déploient pour assurer 
leur croissance_économique par l'expansion de leurs exportations. 

La conclusion récente, après 5 années de travail de la série de négociations 
commerciales multilatérales entreprises sous les auspices 
du GATT (Tokyo Round) pourrait, malgré ses imperfections, avoir pour 
effet de réduire encore les obstacles dressés contre les exportations 
des pays_en_développement. L'accord conclu devrait se traduire par 
des réductions tarifaires moyennes de 35 à 38% en l'espace de 8 ans, 
encore que les droits de douane frappant les importations en provenance 
des pays_en_développement ne doivent baisser que de 25%, soit de 
10 à 13 points de pourcentage de moins que la réduction tarifaire 
moyenne. Mais les résultats les plus encourageants du Tokyo Round 
ont trait aux obstacles non tarifaires au commerce. Ces résultats 
ont été obtenus par un renforcement des codes du GATT, y compris 
d'importants changements apportés aux codes concernant l'évaluation 
douanière, les pratiques en matière de marchés publics, les 
subventions à l'exportation, les droits compensateurs et 
les normes relatives aux produits. En outre, l'accord conclu élargit 
le code qui réglemente les mesures de sauvegarde pour essayer de placer 
ces mesures sous la juridiction du GATT. La question a été laissée 
un peu en suspens, et l'on a fait valoir que, sans un intérêt actif 
des pays_en_développement et des pays_industrialisés, les codes pourraient 
constituer une couverture juridique pour l'application de 
mesures restrictives. Mais comme le Président de la banque_mondiale 
l'a souligné en mai 1979 à Manille, l'élément le plus important des 
accords commerciaux pourrait fort bien_être le climat et l'esprit 
dans lesquels ces accords seront mis en application. S'ils sont 
appliqués d'une manière positive, les dits accords pourraient 
mettre un frein sérieux à la montée du protectionnisme, et les 
modifications apportées aux codes pourraient bien contribuer 
à encourager les exportations des pays_en_développement. 

Les restrictions que les pays_en_développement eux-mêmes imposent au 
commerce, sous la forme de mesures de contrôle des changes et 
d'obstacles_tarifaires et non tarifaires, sont beaucoup plus rigoureuses 
que celles des pays_industrialisés. C'est pour cette raison déjà 
qu'au cours des années 60 et au début des années 70, c'étaient les 
exportations des pays_en_développement, en particulier les 
exportations d'articles manufacturés destinées aux pays_industrialisés, 
qui s'étaient développées. Le taux_de_croissance des échanges entre 
pays_en_développement n'a commencé à augmenter 
qu'après 1973, lorsque les marchés des pays exportateurs de pétrole 
se sont ouverts. Ces échanges ne représentent encore que 205 environ 
des exportations totales des pays_en_développement, et les exportations 
de pétrole y occupent la plus grande place. Quelque 30% des exportations 
d'articles manufacturés et de services des pays_en_développement vont 
vers d'autres pays_en_développement, les principaux marchés étant 
ceux des pays exportateurs de pétrole. Comme les pays à économie 
planifiée n'absorbent qu'environ 6% de ces exportations, les 
marchés les plus importants restent ceux des pays_industrialisés. 
Grâce à l'impulsion économique relativement forte qu'ils ont donnée 
à leur économie au cours des années 70, les pays_en_développement sont 
devenus de plus larges débouchés pour les pays_industrialisés, 
dont ils absorbent plus de 25% des exportations totales. 

Au début de la phase d'industrialisation, les arguments en faveur de 
la protection des industries naissantes avaient du poids. Les mesures 
que des pays_en_développement ont prises récemment donnent à penser 
que le protectionnisme du passé s'atténue. Les pays dont le secteur 
industriel est relativement avancé évaluent le coût de cette 
protection au regard des avantages d'une approche plus libérale. 
Nombre d'entré eux ont davantage confiance dans leur compétitivité, 
et ils reconnaissent que, s'ils désirent exporter plus vers les pays_industrialisés 
et tirer parti d'une spécialisation internationale accrue de la production, 
il faut aussi que, de leur côté, les pays_industrialisés puissent 
exporter davantage. 
*{p. 13}

La libéralisation du commerce, dans les pays_en_développement, va donc 
en progressant. Des mesures prises récemment par les gouvernements 
de plusieurs pays_en_développement mettent cette tendance en lumière. 
En particulier: a) le Gouvernement indien continue d'appliquer une 
politique plus libérale en matière d'importations de biens 
d'équipement et à réduire les droits d'importation frappant un certain 
nombre de biens de consommation; b) le Brésil a décidé de diminuer 
de 5% chaque trimestre, jusqu'à leur élimination complète, les dépôts 
de 100% ad valorem exigés pour les importations et les allégements 
fiscaux de 100% consentis sur les exportations; c) l'Argentine 
a procédé à des réductions des droits de douane qui visent aussi à 
stabiliser les prix intérieurs; d) la République de Chine 
a assoupli la réglementation applicable aux banques étrangères; et 
e) la République de Corée a adopté un programme triennal de libéralisation 
des importations qui vise à faire bénéficier d'une approbation automatique 
90% des articles importés. 

Si la situation économique générale ne se dégrade pas et que de ce fait 
les pays_industrialisés peuvent non seulement continuer de résister 
aux pressions protectionnistes, mais aussi libéraliser encore le 
commerce dans le sillage du Tokyo Round, et si les pays_en_développement 
progressent encore dans la voie de la libéralisation des 
échanges, les perspectives d'un accroissement du commerce pourraient 
être prometteuses. 

Dette extérieure. 

La dette publique extérieure de 96 pays_en_développement s'est accrue 
d'un montant estimé a 51 milliards de dollars, soit d'environ 25%, 
en 1978 pour passer à un total de 253 milliards de dollars. On estime 
que la dette privée n'a pas augmenté de plus de 7 milliards de dollars 
environ. Dans les 87 pays_en_développement qui ne produisent 
pas de pétrole, l'augmentation des emprunts qui a été enregistrée 
en 1978 s'est accompagnée d'un léger accroissement du déficit en compte 
courant et d'une forte augmentation des réserves internationales 
- environ 17 milliards de dollars. Les 9 pays exportateurs de pétrole 
ont accru leurs emprunts du fait que le léger excédent de leur balance 
en compte courant se transformait en déficit; ils ont, en outre, puisé 
dans leurs réserves de devises. Les emprunts contractés auprès des 
institutions multilatérales et sur les marchés de capitaux 
internationaux ont les uns et les autres augmenté sensiblement. 
Les fonds étaient faciles à trouver sur ces marchés, mais les taux_d'_intérêts 
ont monté en cours d'année (voir le chapitre "Emprunts et finances", 
pages 115 à 126, du Rapport annuel). 

On a maintenant des renseignements complets sur l'ensemble de la dette 
publique et bien des détails sur la dette privée de ces pays 
en 1977. La dette publique extérieure de 96 pays_en_développement 
s'est accrue en 1977 à un taux à peu près identique à celui de 1976. 
A la fin de 1977, l'encours total de la dette correspondant aux décaissements 
effectués était de 201,083 millions de dollars, ce qui représentait 
une augmentation de 37,515 millions de dollars - soit 23% par rapport 
à 1976, contre une augmentation de 30,640 millions de dollars - soit 
22% - en 1976 par rapport à 1975. Compte tenu des soldes non décaissés, 
l'encours total de la dette a augmenté en 1977 de 50,250 millions 
de dollars, pour passer à 285,187 millions de dollars, ce qui donne 
une augmentation de quelque 21% par rapport à 1976. Ces soldes non 
décaissés, correspondant à des accords fermes de prêt qui ne 
s'étaient pas encore traduits par des décaissements effectifs, se 
chiffraient à 84,104 millions de dollars, soit 30% environ 
du total de la dette en cours, c'est-à-dire qu'ils étaient à peu près 
au même niveau qu'à la fin de 1976. Comme en 1976, ces soldes constituaient 
dans une certaine mesure la certitude que le financement des projets 
en cours et certains besoins de fonds escomptés continuerait d'être 
assuré. 

Il ressort de rapports adressés à la Banque et de diverses estimations 
que la dette privée de 42 pays se chiffrait au total à quelque 48,500 
millions de dollars à la fin de 1977, soit environ 15% de plus 
qu'à la fin de 1976, alors que la dette publique de ces mêmes pays 
a augmenté de 21%. On pense qu'à la fin de 1977 l'encours de la dette 
privée de ces 42 pays représentait environ 90% du total de la 
dette privée à long_terme restant à régler. La dette privée est 
en très grande partie imputable aux pays relativement plus avancés 
de la région méditerranéenne, ainsi qu'aux pays_en_développement de 
la région amérique_latine et Caraïbes et de la région Asie de l'Est 
et Pacifique. Les montants dus par les pays des autres régions sont 
relativement peu élevés. 

Les emprunts publics nets contractés en 1977 se sont chiffrés à 32,965 
millions de dollars, soit 3,322 millions de dollars de plus 
qu'en 1976; l'augmentation était donc de 11%, contre 15% en 1976. 
Les emprunts privés nets sont restés a peu près au même niveau qu'en 
1976 (6 milliards de dollars environ). 

Les emprunts publics nets des pays_en_développement exportateurs de 
pétrole ont augmenté de façon très marquante en 1977 par rapport 
à 1976 (7,650 millions de dollars contre 4,690 millions). Une grande 
partie de l'accroissement total est imputable à la reprise ou 
à l'augmentation des emprunts nets, tant en 1976 qu'en 1977, d'un certain 
nombre de ces pays qui, en 1974 et 1975, avaient procédé à des 
remboursements nets de leur dette publique extérieure. 
Au total les 9 pays exportateurs de pétrole, avaient en compte courant 
un excédent d'environ 900 millions de dollars seulement, soit 4 milliards 
de moins qu'en 1976; à part l'Iran, l'Iraq, le Gabon et la Trinité 
et Tobago, tous étaient en déficit en compte courant. 
*{p. 14}

Le déficit en compte courant de la balance_des_paiements des 87 pays_en_développement 
qui ne sont pas d'importants exportateurs de pétrole (c'est-à-dire 
des 96 pays énumérés dans les observations générales relatives aux 
tableaux de l'annexe statistique, à l'exclusion de ceux qui 
sont énumérés dans la note 6) s'est réduit en 1977 pour revenir 
à 30,300 millions de dollars environ, contre 33,700 millions de dollars 
en 1976 et 45,900 millions de dollars en 1975. Ainsi qu'il était indiqué 
dans le Rapport annuel de la Banque pour 1978, cette évolution traduisait 
les ajustements opérés dans nombre de ces pays à la suite des difficultés 
rencontrées en 1974 et 1975. Les emprunts nets contractés 
par ces pays n'ont augmenté que de 400 millions de dollars en 1977, 
passant à 25,300 millions. Cette augmentation a été bien plus 
faible que celle des emprunts contractés au cours des exercices 
précédents; parallèlement à la réduction d'environ 3,400 millions 
de dollars du déficit en compte courant, les emprunts en question 
ont permis d'accroître les réserves publiques d'environ 10,300 millions 
de dollars (après un accroissement de quelque 6,700 millions de dollars 
en 1976). 

Du fait que ces 87 pays sont si divers, tout exposé concernant l'ensemble 
de leurs emprunts extérieurs et la situation de leur balance globale 
des paiements n'a qu'une valeur limitée. En particulier, les statistiques 
relatives à la dette publique extérieure mesurent un élément 
beaucoup plus restreint de la situation financière extérieure 
des grands pays dont l'économie est relativement plus complexe que 
des pays plus pauvres, qui restent essentiellement tributaires de 
l'aide_publique_au_développement. Les autres formes de financement 
extérieur, dont l'investissement_privé direct, les emprunts 
du secteur_privé contractés sans garantie publique dans le pays emprunteur 
et les transactions à court_terme, sont importantes pour les pays 
où le revenu par habitant est relativement élevé. Les généralisations 
portant sur des groupements régionaux sont un peu plus utiles, 
bien qu'elles soient encore sujettes à certaines réserves. 

Les pays_en_développement relativement avancés de la région méditerranéenne 
sont ceux qui comptent le moins sur les emprunts publics extérieurs 
comme source de financement externe. Dans ces pays le revenu par 
habitant est bien plus élevé que dans la plupart des pays_en_développement; 
leur déficit global en compte courant a été en 1977 de 11,760 millions 
de dollars, soit environ 1,100 millions de plus qu'en 1976. Leurs 
emprunts publics nets se sont chiffrés à 2,748 millions de dollars, 
diminuant d'environ 13% par rapport à 1976 et ne représentant 
que 23% du déficit en compte courant. Les emprunts privés nets auraient 
été, selon les estimations, d'environ 2,800 millions de dollars. 
Le reste des moyens financiers nécessaires a été obtenu a d'autres 
sources, dont des emprunts à court_terme et un prélèvement d'environ 
300 millions de dollars sur les réserves. A la fin de 1977, le total 
de la dette publique à rembourser au titre des décaissements effectués 
se chiffrait à 25,022 millions de dollars, soit 16% de plus qu'en 
1976. La dette privée était évaluée à 16 milliards de dollars environ, 
et elle était en augmentation de 22% par rapport à 1976. Sur ce total, 
70% environ étaient dus par l'Espagne et la Yougoslavie. En Yougoslavie 
la dette privée est celle du secteur de l'économie qui est constitué 
par les entreprises. 

Comme les pays de la région méditerranéenne, les pays_en_développement 
du Moyen-orient et de l'Afrique du Nord - autres que les principaux 
exportateurs de pétrole - ont vu leur déficit en compte 
courant s'accentuer (légèrement cependant) en 1977 et passer 
à 5,400 millions de dollars, contre 5 milliards de dollars en 1976. 
Les emprunts publics nets ont fortement augmenté, passant de 2,546 
millions de dollars à 4,948 millions, en raison surtout de l'accroissement 
des emprunts contractés par l'Égypte et le Maroc. Le total des emprunts 
a été à peu près égal au déficit en compte courant pour l'ensemble 
de la région. A la fin de 1977, la dette publique extérieure des pays 
de la région était de 16,946 millions de dollars, soit 45% de plus 
qu'en 1976, Le gros de cette dette et des emprunts contractés venait 
de sources publiques - 74% de la dette non remboursée à la fin de 
1977 et 69% des emprunts nets contractés pendant l'année provenaient 
de ces sources. 

A quelques exceptions près, les pays de l'Afrique au sud du Sahara ont 
un revenu par habitant très faible et ont emprunté relativement peu 
aux bailleurs de fonds privés. En 1977, le déficit global en compte 
courant de ces pays est resté a environ 4,100 millions de dollars. 
à peu près comme en 1976. Les emprunts publics nets se sont chiffrés 
à 2,722 millions de dollars. soit un peu plus (147 millions de dollars) 
qu'en 1976. Sur ces emprunts, près des deux tiers provenaient de 
sources publiques. Le total de la dette publique non remboursée 
à la fin de 1977 par les pays au sud du Sahara était de 17,411 millions 
de dollars, dont un peu moins des deux tiers avaient été prêtés par 
des organismes_publics. Le gros de cette dette avait été contracté 
à des conditions particulièrement favorables. Plusieurs pays ont néanmoins 
du mal à assurer le service de leur dette. L'encours de la dette publique 
envers des créanciers privés se chiffrait à la fin de 1977 à 5,984 
millions de dollars seulement, soit 24% de plus qu'en 1976. 
Sur ce montant, 90% étaient dus par quatre pays - la Côte-d'Ivoire, 
le Soudan, le Zaïre et la Zambie. 
*{p. 16}

L'Asie du Sud ressemble à l'Afrique au sud du Sahara en ce sens qu'une 
grosse part de la dette publique extérieure a été contractée auprès 
d'organismes_publics et qu'une forte proportion des nouveaux emprunts 
vient de bailleurs de fonds_publics. Les pays de la région devaient 
au total 26,0 10 millions de dollars à la fin de 1977. dont 97% à 
des organismes_publics. Il s'agissait en majeure partie d'emprunts 
contractés à des conditions extrêmement favorables, accordées 
soit d'emblée, soit à la suite de réaménagements successifs du service 
des prêts antérieurs. Cette situation, comme dans le cas des pays 
africains, a pour cause (1) la politique déclarée des bailleurs 
de fonds_publics qui consiste à orienter de plus en plus l'aide au 
développement vers les pays très pauvres, et b) la politique 
des gouvernements de la région. En 1977, les emprunts publics nets 
contractés par les pays de la région, en quasi-totalité auprès 
de sources publiques, se sont chiffrés à 1,833 millions de dollars, 
soit environ 500 millions de dollars de moins qu'en 1976. Le compte 
courant global de ces pays a été presque en équilibre, comme 
en 1976. Cela est dû à ce que l'Inde a enregistré pour la deuxième 
année de suite un excédent appréciable, contrebalancé par des déficits 
dans les autres principaux pays de la région. 

La dette publique extérieure des pays de la région de l'amérique_latine 
et des Caraïbes, non compris les pays exportateurs de pétrole, était 
de 62,558 millions de dollars à la fin de 1977, soit 38% environ du 
total pour l'ensemble des pays autres que les exportateurs de pétrole. 
La dette privée était d'environ 22 milliards de dollars. Le taux d'accroissement 
de la dette publique extérieure est tombé à 20%, contre 27% en 1976. 
La dette privée n'a augmenté que de 12%. Les emprunts publics nets 
se sont chiffrés à 9,707 millions de dollars, soit 1,451 millions 
de dollars de moins qu'en 1976. Les sources privées avaient à leur 
actif 69% de la dette publique extérieure non amortie à la fin 
de 1977 et 81% des emprunts nets contractés au cours de l'année. En 
amérique_latine, le Brésil et le Mexique avaient à eux 
deux une dette de 38,429 millions de dollars, soit plus de 60% de 
la dette publique de la région. L'encours de leur dette privée représentait 
aussi une forte proportion du total pour la région. Les emprunts 
publics nets des deux pays ont un peu diminué en 1977 par rapport 
à 1976 de 10% environ au Brésil et de 17% au Mexique; dans chacun de 
ces pays, le déficit en compte courant a également fléchi. Tous deux 
ont accru leurs réserves de devises. Les emprunts privés nets ont 
baissé eux aussi. L'Argentine, dont l'excédent du compte courant 
a augmenté en 1977, a fortement réduit ses emprunts publics nets, qui 
sont tombés de 1,328 millions à 475 millions de dollars et elle 
a accru considérablement ses réserves de devises. 

L'encours de la dette publique extérieure des pays (autres que l'Indonésie) 
appartenant à la région de l'Asie de l'Est et du Pacifique 
se situait à 18,588 millions de dollars à la fin de 1977, soit 28% 
de plus qu'à la fin de 1976. L'encours de la dette privée se chiffrait 
à la fin de 1977 à quelque 4,400 millions de dollars, et n'avait augmenté 
que de 11% par rapport à 1976. Les emprunts publics nets sont passés 
en 1977 à 3,358 millions de dollars, n'augmentant que de 154 millions 
de dollars par rapport à 1976. Les pays de cette région ont encore 
réduit leur déficit en compte courant: de plus de 5 milliards 
de dollars en 1975, il était descendu à 1,800 millions de dollars 
en 1976 et a été ramené à un peu plus de 1 milliard de dollars en 
1977. 

La dette et les emprunts des 87 pays_en_développement qui ne sont pas 
de gros exportateurs de pétrole peuvent être analysés aussi selon 
le type de créancier. Sur le total de la dette publique extérieure 
de ces pays, qui à la fin de 1977 se chiffrait à 166,535 millions 
de dollars, compte non tenu des soldes non décaissés, 63,197 millions 
de dollars - soit 14% de plus qu'en 1976 - étaient dus à des États. 
Sur ce montant, 80% étaient dus au titre de prêts accordés à des 
conditions de faveur - très longue échéance et taux_d'_intérêt 
très faible ou nul. Le solde de 12,435 millions de dollars représentait 
presque entièrement des crédits publics à l'exportation. La dette 
au titre des prêts consentis à des conditions de faveur a augmenté 
d'environ 13% en 1977, un peu moins qu'en 1976. Les décaissements 
effectués au titre de ces prêts, déduction faite des paiements 
pour amortissement, ont atteint 4,012 millions de dollars, soit 
2,296 millions de moins que le chiffre de pointe de 6,308 millions 
de dollars enregistré en 1975, descendu à 5,148 millions de dollars 
en 1976. Les nouveaux engagements contractés par les gouvernements 
sous forme de prêts assortis de conditions favorables ont également 
fléchi en 1977 et se sont chiffrés à 6,833 millions de dollars, 
contre un chiffre de pointe de 9,501 millions de dollars en 1975 
et 8,769 millions de dollars en 1976. Ce fléchissement a été accompagné 
par une augmentation des subventions (qui ne sont pas comprises dans 
ces statistiques de la dette extérieure) et par d'autres variations 
des courants d'aide publique dont il est question dans d'autres parties 
du présent Rapport annuel. Le total des prêts assortis de conditions 
de faveur et non décaissés à la fin de 1977 était de 18,579 millions 
de dollars. 

La dette contractée envers les organisations_internationales par les 
87 pays_en_développement se chiffrait a 27,047 millions de dollars 
à la fin de 1977, soit 15% de plus qu'en 1976 et 51% de plus qu'en 
1975. Les sommes dues à des organisations_internationales entraient 
pour 16% environ dans le total des montants décaissés à rembourser, 
part qui est restée stable pendant la première moitié des années 
1970. Les emprunts nets se sont chiffrés à 5,229 millions de dollars 
en 1977, soit une augmentation de 43% par rapport à 1976, contre 6% 
seulement en 1976. Les nouveaux engagements de prêt des organisations_internationales, 
en 1977, se sont élevés à 11,255 millions, de dollars, ce qui représente 
43% de plus qu'en 1976. Les soldes non décaissés par les organisations_internationales 
à la fin de 1977 étaient dé 24,212 millions de dollars. 
*{p. 17}

Les prêts contractés sur les marchés financiers comprennent des prêts 
de banques privées et d'autres institutions_financières privées, ainsi 
que des obligations. L'encours de la dette envers les marchés financiers 
se chiffrait à la fin de 1977 à 62,670 millions de dollars, soit une 
augmentation de 28% par rapport à 1976, après des hausses 
de 36% en 1976 et 38% en 1975. La dette publique contractée envers 
ces bailleurs de fonds représentait 38% de la dette restant à rembourser 
à tous les créditeurs en 1977; cette part avait augmenté régulièrement, 
passant de 16% en 1970 à 36% en 1976. Les emprunts nets contractés 
sur les marchés financiers ont légèrement diminué en 1977, tombant 
de 13,385 millions de dollars à 12,796 millions de dollars. Les nouveaux 
engagements pris par ces bailleurs de fonds n'ont augmenté 
que de 1,178 millions de dollars, pour passer à 20,719 millions de 
dollars, après avoir augmenté d'environ 45% en 1976. Les engagements 
n'ayant pas fait l'objet de décaissements ou de retraits se situaient 
à 10,962 millions de dollars à la fin de 1977; dans certains cas il 
s'agissait d'engagements d'aide éventuelle à honorer selon les besoins. 

Flux de capitaux en provenance des pays du CAD et de l'OPEP. 

Les renseignements préliminaires fournis par le Comité d'aide au développement 
(CAD) de l'Organisation de coopération et de développement économiques 
(OCDE) indiquent que l'aide_publique_au_développement (APD) fournie 
par les membres du CAD au cours de l'année civile 1978 s'est chiffrée 
à 18,300 millions de dollars, ce qui correspond à une augmentation 
d'environ 24% en dollars et d'environ 7% en valeur réelle par rapport 
à 1974. Les 17 pays_membres du CAD ont tous augmenté au cours de l'année 
leur effort d'APD, exprimé en dollars, et 11 pays l'ont aussi accru 
au regard de leur produit_national_brut (PNB). En pourcentage de leur 
PNB combiné, l'APD fournie par les membres du CAD a légèrement augmenté, 
passant de 0,31% en 1977 à 0,32% en 1978. 

En 1974, la Suède était devenue le premier pays membre du CAD à atteindre 
l'objectif consistant à consacrer 0,7% de son PNB à l'aide_publique_au_développement. 
Les Pays-bas ont atteint cet objectif en 1975, la Norvège en 1976 
et un quatrième pays, le Danemark, en 1978. La Suède. les Pays-bas 
et la Norvège ont continué en 1978 à consacrer à l'APD un pourcentage 
de leur PNB supérieur à 0,7%. 

Des données tout à fait provisoires donnent à penser que le total des 
flux de ressources financières destinées aux pays_en_développement 
et provenant de pays_membres du CAD - total qui comprend les crédits 
a l'exportation ouverts par des institutions_publiques et privées, 
les investissements directs et les investissements en valeurs de 
portefeuille, ainsi que les dons d'organisations bénévoles 
privées - a été de 56,600 millions de dollars en 1978, contre 
49,493 millions de dollars en 1977. Selon les estimations du CAD, 
ce total équivalait en 1978 à 1,00% du PNB combiné des pays_membres 
du CAD, contre 1,05% en 1977. Les chiffres ci-dessus ne comprennent 
pas les montants appréciables des emprunts en euromonnaies contractés 
par les pays_en_développement (dont il est question au chapitre "Emprunts 
et finances" du présent Rapport annuel). Bien que la plupart des euromarchés 
se trouvent dans des pays_membres du CAD, les capitaux fournis au 
titre d'un prêt donné ne proviennent pas nécessairement du pays 
où l'emprunt est émis. 

Les statistiques relatives aux flux d'aide provenant des membres de 
l'Organisation des pays producteurs de pétrole (OPEP) 11 sont certes 
beaucoup moins sûres que celles que fournissent les pays du 
CAD, mais les renseignements obtenus donnent à croire que le total 
des décaissements nets effectués par les membres de l'OPEP, qui était 
passé rapidement de 1,740 millions de dollars en 1973, à 5,952 
millions de dollars en 1974 et à 8,164 millions de dollars en 
1975, pour se situer aux environs de 7,500 millions de dollars en 
1977, a été d'environ 6,700 millions de dollars en 1978. Ces chiffres 
comprennent aussi bien les ressources accordées à des conditions 
de faveur que les prêts classiques. En 1978, environ 72% des décaissements 
nets ont été effectués à des conditions de faveur. Le total des 
apports émanant des pays de l'OPEP a représenté en 1978 quelque 
2% du PNB de ces pays, et les flux aux conditions de faveur environ 
1,5% du PNB. Les principaux donateurs ont été l'Arabie Saoudite, 
le Koweït et les Émirats arabes unis. Ces dernières années les décaissements 
nets effectués par ces trois pays au titre de l'APD ont en moyenne 
représenté, en pourcentage de leur PNB, respectivement 5,5%, 
7% et 11%. 

Les chiffres cités dans le cas de l'aide accordée par l'OPEP sont fondés 
sur les mêmes critères statistiques que ceux qu'appliquent les pays 
du CAD; en sont exclus non seulement les virements et versements effectués 
au titre des achats directs d'armes, mais aussi les ressources financières 
accordées à des fins économiques lorsque les conditions d'octroi 
ne correspondent pas aux critères admis pour I'APD à des conditions 
de faveur. 
*{p. 18}

Mise en valeur des ressources en énergie et en minéraux non combustibles. 

En juillet 1977, les Administrateurs de la banque_mondiale ont examiné 
et approuvé un programme d'octroi de prêts par la Banque pour la mise 
en valeur des ressources pétrolières de ceux de ses membres qui sont 
des pays_en_développement; ils ont également approuvé une augmentation 
des prêts consacrés au charbon et aux minéraux non combustibles. 
La Banque n'avait jusqu'alors pas affecté de moyens financiers à la 
production de pétrole et de gaz naturel, et la décision de 
le faire, comme aussi celle d'augmenter les prêts consacrés au charbon, 
était une façon de reconnaître la nécessité urgente devant laquelle 
se trouvent les pays_en_développement d'exploiter leurs ressources 
énergétiques nationales. 

Comme il s'agissait d'un programme de caractère expérimental, les Administrateurs 
ont, en janvier 1979, passé en revue l'expérience que la Banque a 
acquise dans ce domaine depuis 1977 et approuvé une expansion 
du programme de mise en valeur des ressources pétrolières, ce programme 
étant pour la première fois étendu au financement des activités 
de prospection. Les Administrateurs ont souligné la nécessité de procéder 
avec circonspection dans l'octroi d'un appui financier aux activités 
de prospection. Ils ont mis en relief aussi la nécessité d'accroître 
l'assistance technique consacrée à la planification et aux études 
dans le domaine de l'énergie, à la recherche et à la mise en valeur 
de tonnes d'énergie nouvelles et renouvelables. 

Il ressort de chiffres récents que, d'ici à 1985, les pays_en_développement 
importateurs de pétrole auront éventuellement un déficit 
de 4,35 millions de barils de pétrole par jour, et que le coût annuel 
total à prévoir pour combler ce déficit pourra atteindre 38,300 
millions de dollars, soit 14,300 millions de plus qu'en 1975. 

En même temps, cependant, une étude demandée par la Banque au sujet 
de la situation sur le plan du pétrole et du gaz dans 70 pays_en_développement 
donne à penser que 23 d'entre eux (dont 14 sont actuellement des 
pays non producteurs de pétrole) ont des chance de trouver de "grosses" 
ou de "très grosses" quantités de pétrole, tandis que 15 autres (dont 
13 sont actuellement des pays non producteurs de pétrole) ont des 
chances d'en trouver des quantités "raisonnables". Il n'est donc 
pas surprenant que l'offre de la Banque d'aider à mettre les ressources 
pétrolières en valeur ait reçu un accueil favorable de la 
part d'un nombre croissant de pays importateurs de pétrole. Depuis 
juillet 1977, la Banque a recruté des spécialistes de l'énergie, 
elle a consulté des compagnies pétrolières nationales et privées, 
et 50 missions de la Banque chargées de questions énergétiques se 
sont rendues dans plus de 20 pays_membres - en particulier dans 
ceux où il parait possible d'entreprendre rapidement un projet. 
(Au cours de l'exercice 1979 ont été approuvés 4 projets, dont deux 
en faveur de la production de pétrole et deux en faveur de la production 
de gaz naturel, pour un total de 112,4 millions de dollars.) 

Il est clairement apparu à la suite de ces missions que de nombreux 
pays ont besoin d'aide à tous les stades de la mise en valeur des 
ressources en pétrole: planification nationale en matière 
d'énergie, rassemblement de données et évaluation de ces données sur 
la base d'enquêtes effectuées par des experts, exploration des structures 
géologiques intéressantes, formation de techniciens et de 
cadres, conseils relatifs à la législation et a la réglementation 
fiscale et, dans de nombreux cas, assistance pour la négociation 
de contrats avec des compagnies étrangères. 
*{p. 19}

Le besoin d'assistance se fait le plus sentir dans les pays importateurs 
de pétrole les plus petits et les plus pauvres, car seuls, quelques-uns 
d'entre eux ont des compagnies pétrolières nationales capables d'entreprendre 
elles-mêmes ou de faire entreprendre les travaux de mise 
en valeur des gisements pétrolifères. 

Vu l'ampleur des investissements de capitaux que cela exige et la nécessité 
de faire appel au savoir-faire technique de l'industrie du pétrole, 
l'un des principaux objectifs de la Banque est de favoriser l'intensification 
du courant de capitaux privés vers les pays_en_développement importateurs 
de pétrole, en particulier de capitaux à risques pour la prospection. 
A cette fin. il a été décidé que la Banque aiderait à financer la part 
imputable au pays hôte dans le coût d'un programme entrepris 
en association avec une compagnie pétrolière étrangère. Dans les cas 
où des compagnies pétrolières nationales sont techniquement et financièrement 
capables d'entreprendre elles-mêmes la prospection, la Banque 
sera également prête à fournir son aide. Des mesures rigoureuses 
seraient prises pour réduire les risques inhérents au financement 
des travaux de prospection. Des enquêtes géologiques et géographiques 
très sérieuses seront entreprises dans tous les cas. Les analyses 
de probabilité effectuées sur le plan financier et sur le plan technique 
au sujet des avantages et des risques doivent mettre en évidence qu'il 
existe de bonnes chances de découvrir du pétrole en quantités 
commercialement suffisantes. Les forages de prospection 
seront effectués par étapes et sur des aires limitées et leurs 
résultats seront soigneusement étudiés à chaque étape avant 
le passage à l'étape suivante, ou bien, s'il n'y a manifestement pas 
d'espoir, il sera mis fin au programme de prospection et le solde 
du prêt ou du crédit de la Banque sera annulé. Du fait que le risque 
pris par le gouvernement serait important, la Banque assumerait 
une plus grande responsabilité que d'habitude pour s'assurer que 
les propositions sont étudiées de très près. Dans le cas d'un prêt 
de la Banque, cette dernière appliquerait ses critères normaux en 
matière de solvabilité pour s'assurer que le total de ses prêts 
au pays en question reste dans des limites compatibles avec la prudence. 

Tout en reconnaissant que la Banque pouvait se mettre à financer avec 
précaution les activités de prospection, les Administrateurs 
de la Banque ont cependant noté que ce n'était la qu'une partie de 
toute une gamme d'activités - allant de la planification à la découverte 
et à la production de combustibles indigènes dans les pays_membres 
en développement. L'assistance se répartira par conséquent en 3 catégories: 
planification énergétique nationale, activités de prédéveloppement, 
et production de combustibles. 

Planification énergétique nationale. Il est ressorti de l'enquête demandée 
par la Banque au sujet de la situation sur le plan du pétrole et 
du gaz dans 70 pays_en_développement que 60 d'entre eux environ avaient 
besoin d'aide pour la mise au point de politiques et plans nationaux 
concernant ce secteur et pour la création ou le renforcement 
d'une agence nationale de l'énergie. Le programme de travail sectoriel 
et sous-sectoriel actuellement arrêté par la Banque pour 35 de ces 
pays sera étendu aux autres au cours des 5 prochaines années. Une 
aide sera fournie aussi pour la solution de certains problèmes juridiques, 
techniques et administratifs et pour la formation de personnel 
national. 

Activités de prédéveloppement. Ces activités peuvent se répartir en 
trois catégories: enquêtes géologiques, forages de prospection 
et préparation des projets. En ce qui concerne la première de ces 
catégories, il a été estimé que 54 pays au moins ont besoin 
d'aide pour évaluer et mettre à jour les données provenant d'enquêtes 
géologiques antérieures ou pour faire entreprendre de nouvelles 
enquêtes. Lorsqu'une telle assistance ne peut être obtenue à 
d'autres sources, la Banque est disposée à financer les enquêtes en 
question en accordant des prêts ou des crédits d'assistance 
technique. Il a été question ci-dessus de l'assistance que 
la Banque pourrait fournir pour la prospection. Pour ce qui est de 
la préparation des projets, la Banque accorderait des prêts et des 
crédits pour aider à financer des forages de préévaluation dans 
le cas de projets portant sur des produits minéraux combustibles. 
On pourrait avoir recours aussi au mécanisme de préparation des projets 
de la Banque pour financer les travaux de préparation dans la limite 
de 1 million de dollars qui a été fixée pour ce mécanisme. On estime 
qu'au cours des quelques prochaines années la Banque financera annuellement 
une dizaine d'enquêtes et un nombre analogue de projets de forage 
préliminaire. 

Exploitation du pétrole. On estime qu'au cours de l'exercice 1980 la 
Banque pourrait financer quelque 8 projets d'exploitation et que 
le nombre de projets passera à 12 d'ici à l'exercice 1983. 

Bien que plus de 50 pays_en_développement aient des gisements de charbon, 
30 seulement d'entre eux en produisent actuellement, ce qui permet 
de pourvoir à 22% de la consommation d'énergie des pays_en_développement 
autres que ceux de l'OPEP. En 1977 la production de charbon des 
pays_en_développement n'a été que de 176 millions 
de tonnes, soit 6% de la production mondiale. Quatre pays seulement 
- l'Inde la Yougoslavie, la Turquie et le Viêt-nam - avaient à leur 
actif 83% de cette production. 

Dans les pays développés, l'augmentation rapide de la production de 
charbon est essentiellement entravée par la demande; les utilisateurs 
potentiels de charbon hésitent à accroître leur consommation 
de charbon pour la production d'électricité ou pour diverses utilisations 
thermiques industrielles à cause des problèmes de transport 
et d'environnement qui sont associés au charbon, et du fait que le 
public ne croit pas que le pétrole continuera longtemps de manquer. 
Dans les pays_en_développement, au contraire, ce sont les contraintes 
liées à l'offre qui empêchent une expansion rapide de la production 
de charbon à court et a moyen terme. Ces contraintes sont le résultat 
de plusieurs facteurs. 
*{p. 20}

Tout d'abord, le fait que le charbon paraissait relativement peu intéressant 
à l'époque où le pétrole ne coûtait pas cher a entraîné un arrêt des 
enquêtes géologiques et des travaux de préinvestissement dans 
tous les pays_en_développement à l'exception du petit nombre de 
ceux qui avaient un secteur minier important. Étant donné que l'ouverture 
de mines de charbon et la mise en place des moyens de transport connexes 
prend en moyenne de 3 à 5 ans, le manque de renseignements géologiques 
et d'études de faisabilité pour des projets concernant le charbon 
signifie que de nombreux pays_en_développement doivent poursuivre 
les travaux de prédéveloppement pendant 2 à 4 ans avant de pouvoir 
prendre des décisions en matière d'investissement. Le long retard 
que cela entraîne a limité la croissance à court_terme de la production 
de charbon dans la plupart des pays_en_développement. En second lieu, 
alors que le rendement économique et financier des investissements 
consacrés au pétrole est élevé une fois que l'on découvre du 
pétrole, l'exploitation du charbon n'est que modérément rentable, 
pour plusieurs raisons: a) l'importance des investissements de capitaux 
nécessaires pour la mise en service d'une mine, la manutention 
de masse et le transport; b) les caractéristiques techniques et géologiques 
des réserves connues de charbon; et c) la vive concurrence internationale 
qui limite les prix d'exportation du charbon. En troisième lieu, 
la mise en exploitation d'une mine de charbon et la mise en place 
de l'infrastructure associée peuvent exiger à l'heure actuelle des 
dépenses se situant aussi bien à 20 dollars qu'à 150 dollars 
par tonne de production annuelle, ce qui pose de sérieux problèmes 
de financement et de concurrence avec d'autres projets d'investissement 
particulièrement prioritaires. En quatrième lieu, même 
lorsque l'on connaît bien la géologie d'un gisement de charbon, 
que des études de faisabilité ont été faites et que les capitaux 
nécessaires sont disponibles, le manque de cadres et d'ingénieurs 
et techniciens de la production et de l'utilisation du charbon pose 
un problème dans presque tous les pays_en_développement. Du fait de 
ces contraintes qui pèsent à court_terme et à moyen terme sur l'offre 
de charbon, on peut considérer que la production charbonnière des 
pays_en_développement n'augmentera guère de plus 
de 7 à 7,5% par an (alors qu'elle est déjà faible) jusqu'en 1990, 
pour atteindre alors 448 millions de tonnes d'équivalent charbon. 

Pour surmonter ces contraintes et assurer un approvisionnement à long_terme 
en charbon dans les pays_en_développement il faut: a) accélérer la 
prospection des gisements et les travaux de préinvestissement 
pour déterminer avec certitude l'ampleur et la viabilité des ressources 
charbonnières; b) encourager la prospection et le préinvestissement 
chaque fois que le charbon se révèle être le combustible le plus 
économique; et c) encourager la mise en oeuvre de projets 
d'exploitation charbonnière et la mise en place de l'infrastructure 
associée pour la consommation intérieure ou l'exportation de 
charbon toutes les fois que ces projets sont économiquement possibles. 

Ces deux dernières années la Banque a organisé, pour de tels projets, 
une filière qui devrait permettre d'accorder chaque année, jusqu'en 
1983, des prêts à 2, 3 ou 4 projets de production de charbon et/ou 
de lignite. 

On estime que le coût total de ces activités de prospection et de mise 
en valeur des ressources en combustibles sera de l'ordre de 750 millions 
de dollars au cours de l'exercice 1980 et d'environ 1,500 millions 
de dollars d'ici à 1983 (à la valeur actuelle du dollar). Ce programme 
étant encore relativement nouveau, les Administrateurs sont convenus 
de suivre son évolution de près chaque année et de revoir annuellement 
la question du degré de participation de la Banque à ces activités. 
Il a été convenu aussi que l'affectation de fonds à ce programme ne 
devrait pas se faire au détriment des autres activités de la 
Banque, en particulier de son assistance directe aux démunis. 

Lors de leurs entretiens de juillet 1977, les Administrateurs sont convenus 
aussi d'élargir le rôle de la Banque dans l'octroi d'une assistance 
financière et technique pour la mise en valeur des ressources 
minérales dans ses pays_membres. Ils ont estimé que, de cette 
façon, les investissements étrangers - en particulier de capitaux 
à risques - pourraient être plus facilement disponibles que dans le 
passé récent pour la production de minéraux dans les pays_en_développement. 

Depuis cette décision, les activités de la Banque dans ce secteur ont 
consisté essentiellement à intensifier le dialogue avec les 
gouvernements des pays_en_développement intéressés, les 
coprêteurs éventuels et les compagnies minières au sujet du 
rôle de la Banque, ainsi qu'à élaborer un programme de travaux sectoriels 
et de projets permettant de financer chaque année, à partir du début 
des années 80, de 4 à 6 projets de mise en valeur des ressources 
minérales, charbon compris. Comme dans le cas du secteur pétrolier, 
la Banque s'est assuré les services d'un personnel approprié, et plus 
de quatre douzaines de missions ont été envoyées dans plus de deux 
douzaines de pays_en_développement pour identifier, préparer, 
évaluer et superviser des projets intéressant le secteur des 
minéraux non combustibles. L'expérience acquise au cours des 
deux dernières années a confirmé que la Banque - grâce à ses évaluations 
techniques, financières et économiques et à sa participation 
ultérieure au financement des projets - est bien placée pour 
jouer par sa "présence" un rôle de catalyseur. Dans la majorité 
des projets en cours de préparation dans le domaine des minéraux 
non combustibles, la participation de la Banque a, en fait, conditionné 
celle des bailleurs de fonds et des promoteurs étrangers. 

Il a été noté il y a 2 ans que, bien qu'un certain nombre de projets 
portant sur des minéraux non combustibles aient été préparés 
et poussés jusqu'au stade du financement, on ne les avait pas mis 
en oeuvre parce que les perspectives à moyen terme du marché des métaux 
n'étaient pas suffisamment bonnes pour garantir la viabilité financière 
et économique de nombre d'entre eux. 
*{p. 21}

Si les prix de plusieurs métaux ont subi des hausses appréciables ces 
derniers mois, la situation d'ensemble n'a cependant pas sensiblement 
changé pour autant. En fait, au cours des 24 derniers mois les 
gouvernements des pays_en_développement, les compagnies 
minières privées et les sources internationales de capitaux 
ont les uns et les autres continué d'hésiter à investir dans de nouveaux 
projets portant sur la production de minéraux non combustibles 
dans les pays_en_développement. Cette hésitation est essentiellement 
due à ce que les perspectives à moyen terme du marché des métaux 
sont restées médiocres et que le rétablissement économique a été 
lent dans les pays_industrialisés. Ce n'est que lorsque les prix 
des métaux et la demande de minéraux non combustibles auront repris 
de la vigueur qu'il sera possible de dire avec plus de certitude si 
un programme élargi d'assistance technique et financière de la Banque 
peut sensiblement amplifier le courant d'investissements consacrés 
à la prospection des ressources minérales et à la production de minéraux 
dans les pays_en_développement. 

Les leçons à tirer de l'aménagement urbain. 

Depuis l'exercice 1972, la banque_mondiale a entrepris de s'acquitter 
d'un engagement majeur, celui d'aider à atténuer la pauvreté dans 
les villes; les raisons de cette initiative sont compréhensibles 
quand on voit ce que sont actuellement les conditions réelles de 
vie dans la plupart des pays_en_développement du monde: 
- Au cours du dernier quart de siècle, la population urbaine des pays_en_développement 
a augmenté au taux annuel de 5%, ce qui est presque le double du taux_de_croissance 
de l'ensemble de la population. 
- L'accroissement du nombre de gens vraiment pauvres qui vivent dans 
les villes est deux ou trois fois plus rapide encore. La banque_mondiale 
estime que près d'un tiers des citadins du monde en développement 
n'ont pas un revenu suffisant - et par conséquent ne consomment pas 
assez - pour avoir une vie productive. 
- La population urbaine du monde en développement se chiffre actuellement 
à 840 millions de personnes, ce qui représente 28% de la population 
totale des pays_en_développement. 
- D'ici à l'an 2000, selon des estimations des nations_unies, il y aura 
1,200 millions de personnes en plus qui, dans les pays_en_développement, 
vivront dans un milieu urbain. Sauf dans le cas des pays les 
plus pauvres de l'Asie du Sud et de l'Afrique, la moitié au moins 
de la population des pays_en_développement vivra dans des zones urbaines. 
- Il y aura peut-être à cette date jusqu'à 600 millions d'habitants 
des villes qui n'auront pas raisonnablement accès à des conditions 
minimales de nutrition et d'hygiène, à l'eau potable, à l'éducation 
de base et au logement. 

Au cours des 7 derniers exercices, la Banque a fourni une assistance 
de 1,114 millions de dollars pour aider à financer 42 projets urbains, 
d'un coût total de 2,542 millions de dollars. Mais l'ampleur du processus 
d'urbanisation, avec tous les problèmes qui en résultent, est telle 
que les projets appuyés par la Banque dans le secteur urbain ne peuvent 
contribuer à régler qu'une très petite partie du problème. 
C'est pourquoi les projets urbains doivent nécessairement se justifier 
autant par leur influence à plus long_terme sur les politiques 
urbaines et les institutions que par les avantages directs qui 
peuvent en découler. 

Un examen des projets d'aménagement urbain entrepris avec l'assistance 
de la Banque et consistant à organiser des trames d'accueil ou à assainir 
des bidonvilles au profit de citadins peu fortunés donne à penser 
que, malgré les difficultés de mise en oeuvre, de tels projets se 
justifient pour les 2 raisons évoquées ci-dessus. 

L'évolution des projets d'aménagement urbain entrepris aux Philippines 
fournit un excellent exemple de la manière dont l'intervention 
de la Banque peut influer sur le cours des événements autrement qu'en 
procurant des avantages immédiats. 

En mai 1976, la Banque a approuvé un prêt de 32 millions de dollars 
aux Philippines pour aider à financer un projet d'amélioration des 
taudis et d'aménagement de trames d'accueil dans la zone de Tondo, 
située en bordure de mer, à Manille. Bien que le projet se subdivisât 
en nombreux éléments, il se caractérisait surtout par la mise en place 
de services urbains (trottoirs, installations pour l'alimentation 
en eau et l'évacuation des eaux usées, écoles, centres sanitaires, 
centres commerciaux, etc:) à l'intention de quelque 180,000 personnes 
ayant vécu jusqu'alors dans des taudis, et par l'aménagement, à 
proximité, de quelque 2 000 parcelles viabilisées destinées 
à des familles de squatters touchées par l'expansion d'une partie de 
la zone portuaire de Manille et par la construction d'une grande artère 
publique. 

Ce prêt est venu après des mois de pourparlers entre le Gouvernement 
des Philippines et la Banque - pourparlers qui les ont amenés à reconnaître 
que les grands programmes de mise en place de services urbains ne 
peuvent convenir que si l'on prend le soin de s'assurer qu'ils 
sont accessibles financièrement et, par conséquent, qu'il est possible 
de les répéter. C'est ainsi qu'aux Philippines, comme dans d'autres 
pays, on a appliqué pour les services et les logements, sur le plan 
de la conception et de la construction, des normes plus économiques 
que celles des projets classiques de construction d'habitations "à 
bon marché", et que l'on s'est efforcé de tirer le meilleur parti 
possible des bâtiments existants, au lieu de détruire au bulldozer 
les bidonvilles et les taudis. En plus du faible prix de revient, 
la possibilité de répéter les projets impliquait la nécessité d'en 
récupérer le coût auprès des bénéficiaires, auxquels il fallait 
donner accès au crédit à plus long_terme. 
*{p. 22}

Le projet de 1976 a prouvé la validité de ces principes. Tout semble 
confirmer que la zone visée a maintenant pris le bon départ 
et que les investissements_privés des résidents ont été plus importants 
encore qu'on ne l'avait prédit auparavant. 

La principale contribution peut-être du projet a cependant été son impact 
sur la politique des pouvoirs_publics. La zone métropolitaine de 
Manille (5,5 millions d'habitants) est caractérisée par une grande 
disparité des revenus et des niveaux_de_vie. On estime que 
près d'un tiers de la population de la ville vit dans des taudis 
et des bidonvilles qui manquent de services sanitaires et où règnent 
la malnutrition, la mortalité infantile et les maladies parasitaires 
et intestinales. 

Après une période initiale au cours de laquelle elle a consacré une 
grande partie de ses ressources à réinstaller ailleurs des squatters 
qui vivaient le long des canaux de drainage et autres voies d'eau 
de la grande banlieue de Manille, l'Agence nationale du logement a 
entrepris (et développe maintenant activement) un programme 
d'assainissement des taudis à l'échelle nationale. Quelque 450 zones 
qui sont susceptibles d'être assainies dans la grande banlieue de 
Manille et qui compte au total 1 million d'habitants ont été 
délimitées, et dans la plupart d'entre elles les conditions 
sanitaires sont analogues à celles de Tondo. En juin 1977 
ont été signés 2 décrets présidentiels faisant de l'assainissement 
des taudis une politique nationale. Il y était précisé en outre que 
les squatters ne pouvaient être déplacés que par la mise en place 
d'une infrastructure publique, et qu'aucun squatter ne devait être 
contraint à aller se réinstaller en un endroit éloigné. Les 
autorités locales de 14 villes et municipalités de la grande 
banlieue de Manille ont constitué des équipes techniques permanentes 
chargées d'élaborer des plans et des études de faisabilité pour 
l'assainissement et l'amélioration des taudis, et des équipes analogues 
ont été mises en place dans les villes régionales de Cebu, Davao, 
Cagayan de Oro, et Baguio. 

D'autres institutions nouvelles importantes, récemment créées dans le 
pays, commencent à exercer une influence sensible sur l'évolution 
de la politique nationale d'urbanisation. En plus de l'Agence nationale 
du logement, créée pour placer sous une même direction les efforts 
de l'État en faveur du logement, qui jusque-là étaient dispersés et 
relevaient de 6 organismes nationaux distincts, le gouvernement 
a formé un Ministère des établissements humains chargé de la planification 
de l'habitat à l'échelle nationale. 

Des entretiens qui ont eu lieu récemment entre la Banque et ces institutions 
gouvernementales ont porté sur les 2 questions urbaines 
qui sont primordiales aux Philippines et auxquelles la Banque s'intéresse 
de plus en plus dans la stratégie qu'elle applique en matière de prêts 
pour l'urbanisation: la nécessité de mettre en oeuvre une stratégie 
efficace en ce qui concerne le développement urbain et régional, 
et celle de réduire les grandes disparités qui caractérisent les zones 
urbaines sur le plan de l'accès à l'infrastructure de base en 
matière de santé et d'hygiène publiques. A la suite de ces entretiens, 
et comme complément au projet approuvé au cours de l'exercice 1976 
pour la zone de Tondo, la Banque a approuvé un autre prêt de 32 
millions de dollars au cours du dernier exercice. Le projet 
en question, qui met l'accent sur l'élaboration de nouveaux arrangements 
institutionnels importants visant à éliminer les disparités 
les plus graves qui existent dans le niveau des services fournis, 
aidera le gouvernement à trouver des solutions d'un coût abordable 
aux problèmes de la pauvreté, du logement et de l'assainissement 
du milieu dans les 4 agglomérations les plus importantes des Philippines 
(Manille et sa banlieue, Cebu, Davao et Cagayan de Oro). La partie 
du projet qui porte sur l'assainissement des taudis et la réinstallation, 
dans le cas des villes de province - soit 24% environ du coût total 
du projet - est conforme à l'important changement de politique des 
pouvoirs_publics qui, aux programmes de réinstallation 
coûteux et subventionnés, ont préféré l'amélioration des logements 
existants avec récupération du coût des services fournis. 

Au titre des projets actuellement mis en oeuvre avec l'assistance de 
la Banque dans les pays_en_développement, des terrains viabilisés 
sont mis à la disposition de quelque 1,250,000 habitants pauvres 
des villes; les projets d'assainissement en concernent 4,5 millions 
d'autres. Il y a déjà assez de projets suffisamment avancés pour montrer 
que l'approche adoptée par la Banque peut sans aucun doute permettre 
de fournir des logements acceptables, des services d'utilité publique 
et d'autres services à un coût que la plupart des habitants pauvres 
des villes peuvent supporter et a une fraction seulement du coût 
des anciens programmes publics de construction de logements à bon 
marché. De plus, les services_de_santé, d'éducation et autres 
services financés par le budget des autorités locales peuvent 
certainement être fournis à des coûts qui ne sont pas prohibitifs 
et qui sont bien inférieurs aux coûts des pratiques antérieures. Malgré 
le niveau particulièrement économique des normes appliquées, les projets 
en question se traduisent manifestement par une grande amélioration 
des conditions_de_vie des habitants pauvres des villes, et leur coût 
peu élevé offre de bien meilleures perspectives de pouvoir loger 
les milliers et les milliers de gens qui viennent grossir chaque 
année la population urbaine. 

La politique des pouvoirs_publics n'aurait probablement pas changé aussi 
vite, aux Philippines comme ailleurs, s'il n'avait pas été prouvé 
qu'il est possible de concevoir des projets urbains financièrement 
abordables, susceptibles d'être répétés et couvrant leurs 
frais - et que par ailleurs les conditions_de_vie des bénéficiaires 
s'en sont trouvées réellement améliorées. 

Les premiers projets d'aménagement de trames d'accueil qui ont bénéficié 
du concours de la Banque étaient censés toucher des familles dont 
les revenus pouvaient aller jusqu'à un niveau qui n'était guère inférieur 
à la médiane. Par rapport aux programmes classiques entrepris par les 
pouvoirs_publics en faveur du logement, cela était déjà 
en soi un progrès. Les projets retenus par la Banque ont depuis lors 
été affinés et adaptés de manière à toucher des familles urbaines 
ayant un revenu beaucoup plus faible, à l'exclusion souvent des 
seules couches les plus pauvres, représentant 10 à 20%, de la 
population. 
*{p. 24}

L'amélioration progressive des connaissances en matière de conception 
technique - non seulement parmi le personnel de la Banque mais 
aussi dans le cas des consultants et des autorités locales, à la 
suite des initiatives de la Banque - a été un des éléments essentiels 
de ce processus. On a mis au point de nouvelles méthodes et de nouveaux 
instruments d'analyse, par exemple, pour faire le bilan des 
avantages et des inconvénients de telle ou telle conception 
technique. Du fait que la valeur_marchande des terrains où 
sont entrepris les projets est souvent bien supérieure au prix de 
revient, il est apparu possible de demander plus, pour les parcelles 
à usage commercial et les parcelles attribuées aux familles à revenu 
relativement élevé, que la fraction du coût correspondant 
à la dimension de la parcelle, et de demander d'autant moins aux familles 
pauvres. 

Les projets qui visent à assainir et améliorer les taudis et les bidonvilles 
peuvent être profitables à des gens qui se situent encore plus 
bas sur l'échelle des revenus. Un exemple frappant en est le programme 
d'amélioration entrepris à Kampung, en Indonésie, où 3 projets bénéficiant 
de l'assistance de la Banque permettent de toucher plus de 4 millions 
de personnes qui vivent dans les quartiers les plus pauvres de 5 villes 
et d'améliorer sur des points essentiels leurs conditions_de_vie, 
pour un coût d'environ 45 dollars par personne. De tels projets 
d'amélioration des bidonvilles existants constituent un important 
complément à l'aménagement de trames d'accueil, qui accroissent 
le parc total de logements disponibles pour une population en pleine 
expansion. De plus, l'aménagement de trames d'accueil ou l'assainissement 
des bidonvilles peut être profitable aux habitants pauvres des villes 
pour qui ces logements modestes sont encore trop chers. En effet, 
la viabilisation de terrains supplémentaires et l'impulsion donnée 
à la construction de nouveaux logements ou à l'agrandissement de logements 
anciens rendent disponibles pour la location un plus grand nombre 
de pièces qui ont souvent une importance critique pour les personnes 
particulièrement pauvres. 

L'agencement rationnel des trames d'accueil dans de bonnes conditions 
d'économie, leur implantation à proximité des sources d'emploi et 
les facilités plus grandes qu'elles offrent sur le plan des transports, 
de la santé et de l'éducation, tout cela contribue à améliorer les 
conditions_de_vie dans les villes, encore qu'il soit 
difficile, voire impossible, d'évaluer cette contribution quantitativement. 
L'occupation rapide des terrains destinés à des activités commerciales 
et autres activités_professionnelles montre quel rôle ils jouent dans 
la création_d'_emplois productifs, même si c'est jusqu'à présent à 
une échelle limitée. L'expansion manifeste du commerce et des petites 
entreprises sur les terrains viabilisés dans le cadre des 
projets de ce genre se traduit aussi par une augmentation sensible 
de la production locale, en même temps que de l'emploi, encore qu'on 
ne puisse, à cause des nombreux effets secondaires, mesurer l'accroissement 
de l'emploi qui est dû à un projet déterminé. Cette expansion locale 
de l'activité économique - qui contribue à accroître la production 
nette, l'épargne et l'emploi - est directement attribuable en partie 
aux travaux de construction associés aux dits projets, et en partie 
aux effets indirects de l'amélioration des possibilités d'accès et 
des transports. 

Il ressort aussi de l'expérience acquise jusqu'à présent que, dans le 
cas d'une série de projets successifs, il est nécessaire de surmonter 
certaines des difficultés inhérentes à la mise au point de 
politiques et de programmes appropriés dans ce domaine. La 
pénurie générale de personnel local même peu qualifié et les 
délais nécessaires pour modifier les façons de faire et les habitudes, 
notamment en ce qui concerne les terres et le régime foncier, 
rendent particulièrement difficile la mise en oeuvre des premiers 
projets et limitent les progrès qui peuvent être accomplis. Pourtant, 
sans l'impulsion donnée par les projets initiaux, il est douteux 
que l'on puisse réduire et encore moins éliminer - dans un proche 
avenir nombre des obstacles qui s'opposent à l'application de 
mesures plus rationnelles pour faire face aux besoins de populations 
urbaines en constant accroissement. 

Comme exemples évidents de problèmes qui peuvent être atténués grâce 
à une série de projets successifs, il faut citer ceux qui ont trait 
au recouvrement des sommes dues mensuellement par les occupants des 
terrains aménagés et à la nécessité de trouver d'autres sources 
possibles de financement. Les bons résultats obtenus à l'occasion 
de certains projets entrepris avec l'assistance de la Banque montrent 
qu'il est tout à fait possible de mettre sur pied des systèmes adéquats 
de recouvrement, en particulier s'il y a discussion préalable des 
obligations et participation accrue du public. Il est cependant 
habituellement nécessaire de considérer la mise au point 
de systèmes appropriés de recouvrement comme une chose qui peut fort 
bien ne pas être tout à fait possible dans le cas d'un projet initial. 
Des considérations analogues jouent dans le cas des problèmes dus 
à l'insuffisance des ressources financières des municipalités et au 
fait que leurs procédures budgétaires sont inadéquates, ou lorsqu'il 
s'agit de prélever un intérêt sur les prêts au logement pour qu'ils 
aient un rendement positif. La perception d'un intérêt dans le 
cas des projets urbains bénéficiant d'un prêt de la Banque s'est 
faite jusqu'ici avec beaucoup de facilité, mais l'existence de 
taux de faveur pour d'autres programmes de construction de logements 
destinés a des groupes plus aisés et les défauts généraux de 
structure des barèmes nationaux ont tendance à limiter l'ampleur 
des progrès réalisables dans le cas d'un projet particulier. 

Ces considérations montrent que l'impact des projets d'aménagement de 
trames d'accueil et d'assainissement se fait encore sentir bien 
après l'achèvement du projet - c'est-à-dire après le décaissement 
des fonds et la fin des travaux de construction correspondants - 
et bien au-delà du secteur directement visé par le projet. Au moment 
où les projets sont officiellement terminés, il est possible que les 
intéressés aient seulement commencé à occuper les parcelles 
viabilisées, et les incidences que ces projets peuvent avoir 
à plus long_terme, aussi bien pour les occupants que pour le programme 
et les décideurs, ne seront alors visibles qu'en partie. Il sera donc 
nécessaire au bout du compte d'évaluer l'impact des projets 
sur une période plus longue. 
*{p. 25}

On craignait à un moment que les projets d'aménagement urbain ne se 
révèlent plus difficiles à mettre en oeuvre que les opérations 
plus classiques de la Banque. En fait, cependant, cette mise en 
oeuvre s'est généralement faite dans des conditions rassurantes, 
même s'il subsiste de nombreuses difficultés. La proportion de projets 
de ce genre qui est considérée comme soulevant des problèmes majeurs 
ou des difficultés moyennes n'est pas plus grande que dans les autres 
secteurs. Si l'expérience que la Banque a acquise en matière 
de prêts dans ce domaine et dans d'autres domaines nouveaux est encore 
trop limitée pour qu'on puisse en tirer des conclusions fermes, 
les faits semblent cependant donner de bonnes raisons de penser que 
l'évolution des projets urbains entrepris avec l'assistance de la 
Banque n'est pas incompatible avec le maintien de normes élevées 
sur le plan de la réalisation. 

Les leçons tirées des opérations que la Banque a menées à bien depuis 
l'exercice 1973 dans le secteur urbain portent donc à croire qu'il 
est possible d'atteindre l'objectif fixé par la Banque pour les prêts 
de ce genre - à savoir que d'ici à l'exercice 1980 un tiers au moins 
de tous les prêts accordés pour l'aménagement des villes se traduisent 
par des avantages directs pour la population pauvre. Cette fraction 
de 33% correspond en gros à la proportion de gens pauvres qui vivent 
dans les villes du monde en développement. Si l'on peut vraiment 
les atteindre, cela devrait leur procurer des avantages sensiblement 
supérieurs à ceux qu'ils peuvent normalement attendre des 
investissements publics. 

Pourtant le manque d'expérience, tant à la Banque que parmi ses emprunteurs, 
en matière de projets urbains axés sur l'amélioration du sort des 
pauvres, a entravé la mise en place rapide d'un programme d'aménagement 
urbain. Les délais nécessaires pour qu'un projet initial voie 
le jour dans un pays sont inévitablement longs. Cela n'a cependant 
pas été du temps perdu, car les projets initiaux servent à jeter 
les bases de toute une série de projets ultérieurs. 

A d'autres égards, cependant, l'exercice 1979 n'a plus rien de commun 
avec l'époque où, il y a 7 ans, a été approuvé le premier projet 
d'aménagement urbain bénéficiant de l'aide de la Banque. Bien qu'il 
soit encore trop tôt pour dire que ce qui était une initiative presque 
révolutionnaire en 1972 est maintenant devenu quelque 
chose de classique, on peut cependant affirmer que les conceptions 
qui sont à la base du programme de la Banque sont généralement tout 
au moins reconnues à l'heure actuelle comme justifiées, et qu'on les 
adopte de plus en plus. On admet beaucoup plus le fait que l'aménagement 
urbain n'a pas à être un développement au profit de "l'élite urbaine", 
mais qu'il y a de graves problèmes de pauvreté à résoudre dans les 
zones urbaines et que le développement d'une économie urbaine viable 
doit être un des éléments d'une stratégie globale de développement_régional. 

Le programme de la Banque a joué un rôle primordial dans ce changement 
d'attitude, qui fait qu'au lieu de se refuser le plus souvent, comme 
autrefois, à reconnaître les dimensions des problèmes toujours 
plus graves des villes, ou d'essayer sans succès de les régler, 
on cherche aujourd'hui à analyser d'une manière beaucoup plus positive 
les difficultés qui existent et à les surmonter. La contribution 
du programme de la Banque à ce changement d'attitude est peut-être 
la plus importante des choses à mettre à son actif jusqu'à présent. 

Questions d'environnement. 

Avec la création, en 1970, du poste de Conseiller pour l'environnement 
(devenu depuis le Bureau des affaires d'environnement et de santé - 
OEHA), la Banque a été la première institution d'aide au développement 
qui ait passé systématiquement au crible les projets de développement 
pour déterminer leurs incidences sur l'environnement et la santé. 
Au début, ce contrôle était nécessairement un contrôle "de dernière 
heure", du fait qu'il fallait prendre des décisions concernant 
des projets qui avaient déjà progressé bien avant dans le "cycle" 
des opérations auxquelles la Banque soumet chaque projet (identification, 
préparation, évaluation, négociation). 
Au fil des ans, cependant, les questions d'environnement en sont venues 
à être examinées par routine et en tant que partie intégrante de l'analyse 
de chaque projet de la Banque, et il a été instamment demandé aux 
emprunteurs de prendre en considération, lorsqu'ils définissent 
des projets, toutes les questions concernant l'environnement et la 
santé. A l'heure actuelle les opérations systématiques de la Banque 
qui ont trait à l'environnement se décomposent en plusieurs parties, 
dont quatre sont décrites ici. 

Surveillance des projets sous l'angle de l'environnement. Plus de 700 
projets de la Banque qui sont actuellement en préparation devraient 
avoir des incidences écologiques. Un système de surveillance précédemment 
mis en place par l'OEHA permet aux services opérationnels de la Banque 
d'examiner ces problèmes en temps opportun et de manière appropriée. 
En outre, les quelque 750 projets et plus qui ont des incidences sur 
l'environnement et la santé sont suivis de près, ce qui permet de 
contrôler l'efficacité des mesures prises, de prendre des mesures 
correctives et d'appliquer les leçons de l'expérience aux 
projets en préparation. 
*{p. 27}

Tri des projets sous l'angle de l'environnement. Tous les projets susceptibles 
de bénéficier d'une assistance de la Banque font l'objet d'un tri 
qui permet de donner d'emblée le feu vert à nombre d'entre eux parce 
que leurs incidences sur l'environnement et la santé ne paraissent 
pas poser de sérieux problèmes. Les incidences écologiques de ceux 
qui n'obtiennent pas le feu vert sont le plus souvent évaluées directement 
par les services de la Banque; les autres projets - environ 8% du 
total - nécessitent un travail plus approfondi. Au total on a ainsi 
repéré plus de 100 projets qui soulevaient, sur le plan de l'environnement 
et de la santé, d'importants problèmes nécessitant une attention particulière. 

Évaluation sous l'angle de l'environnement. L'examen intensif auquel 
sont soumis les projets qui ont des incidences écologiques majeures 
comprend en général une évaluation de ces incidences qui est 
effectuée sur le terrain et qui peut prendre plus ou moins 
de temps - quelques semaines seulement de travail pour un seul consultant 
ou un fonctionnaire de la Banque, ou au contraire jusqu'à 5 mois de 
travail pour une équipe embrassant plusieurs disciplines. La 
plupart de ces évaluations spéciales se sont traduites par l'incorporation, 
dans les plans relatifs au projet ou dans l'accord de prêt, de mesures 
importantes concernant l'environnement et la santé. 

Projets portant sur l'environnement. Au cours de l'exercice 1974, les 
Administrateurs de la Banque ont approuvé une proposition 
tendant à autoriser la Banque à prêter directement de l'argent 
pour des projets consacrés à l'environnement. Depuis lors, les gouvernements 
des pays_en_développement ont accordé une attention accrue aux projets 
portant sur les forêts et le reboisement, la conservation des 
sols, la lutte contre la désertification, ou contre les inondations, 
la gestion des terrains de parcours, la réduction de la pollution 
de l'air et de l'eau, et la protection de la faune. Un nombre croissant 
de projets de la Banque, et un nombre beaucoup plus grand encore d'éléments 
de projets, ont été conçus pour répondre à ces besoins. 

Pendant l'exercice 1979, les Administrateurs de la Banque ont passé 
en revue la politique et les pratiques suivies par la Banque pour 
ce qui a trait à l'environnement et ils ont vivement préconisé la 
maintien de la politique qui consiste à essayer, dans les activités 
relatives aux projets, d'adapter les normes de protection et 
de contrôle de l'environnement aux circonstances propres au projet 
lui-même et au pays, et d'incorporer aux projets de la Banque 
toutes mesures appropriées concernant l'environnement et la santé. 

La Banque est résolue à faire à l'avenir de plus grands efforts pour 
entreprendre une "rétroévaluation" de certains projets sous 
l'angle de l'environnement afin de déterminer le degré d'exactitude 
des prévisions écologiques, l'efficacité des mesures de contrôle 
prescrites et celle de la supervision, par les services de 
la Banque, des aspects écologiques des projets qu'elle finance. De 
tels renseignements sont importants pour l'amélioration de la qualité 
des travaux de la Banque, car il arrive que certains problèmes d'environnement 
n'apparaissent que des années après la réalisation d'un projet. 

La Banque continuera en outre d'essayer de persuader les autres institutions 
de prêt - en particulier les institutions de financement du développement, 
dont beaucoup accordent actuellement moins d'attention aux conséquences 
écologiques des investissements proposés - d'harmoniser leurs 
politiques et leur façon de traiter les questions relatives 
à l'environnement. 

Les efforts que la Banque déploie pour promouvoir les programmes nationaux 
relatifs à l'environnement et l'élaboration de projets connexes 
seront également intensifiés, en particulier dans ceux des pays_en_développement 
où les ressources écologiques et les ressources renouvelables ont 
pu se dégrader d'une manière telle que des mesures s'imposent d'urgence 
pour y remédier. 

L'attention, cependant, se portera aussi sur les pays où l'environnement 
n'a pas, jusqu'à présent, souffert beaucoup d'une mauvaise gestion. 
Le fait que les gouvernements des pays_en_développement se rendent 
de plus en plus compte qu'un investissement relativement mineur consacré 
dès le début à la prévention est habituellement beaucoup moins coûteux, 
et en même temps plus efficace, que des mesures correctives qui ne 
peuvent manquer de devenir nécessaires par la suite, a contribué 
pour beaucoup à faire mieux accepter et aspect des travaux de la 
Banque. L'expérience a montré qu'il est possible d'assortir les 
projets de développement de mesures appropriées visant à protéger 
l'environnement et la santé, et de le faire à un coût à la fois peu 
élevé - entre 0 et 3% - et acceptable pour l'emprunteur et pour 
les gouvernements des pays_en_développement. 

Répartition des risques de change. 

Au cours de la dernière décennie la Banque a diversifié ses sources 
d'emprunt; alors qu'auparavant elle s'adressait surtout au marché 
de capitaux privés des États-unis, elle s'est mise à emprunter sur 
les marchés financiers d'Allemagne, de Suisse et du Japon, ainsi 
que d'autres pays, y compris ceux qui exportent du pétrole. Ce faisant, 
la Banque a contracté pour près de 16 milliards de dollars d'emprunts 
libellés en monnaies autres que le dollar des États-unis. Étant 
donné que le produit des emprunts de la Banque lui sert à accorder 
des prêts, la ventilation de ces emprunts en plusieurs monnaies s'est 
traduite par une diversification des risques que ses emprunteurs 
courent en matière de change. 

Ces dernières années les taux_de_change des diverses monnaies dans lesquelles 
la Banque emprunte et prête se sont sensiblement modifiés. Ces modifications 
ont en majeure partie alourdi le service_de_la_dette des emprunteurs, 
tant dans la monnaie du pays emprunteur qu'en dollars des États-unis, 
monnaie dans laquelle sont libellés les engagements de prêt de 
la Banque. Elles ont également accentué les différences qu'il y a 
toujours eu d'un emprunteur à l'autre, dans le cadre des opérations 
de la Banque, en ce qui concerne les effets des taux_de_change. En 
d'autres termes, du fait que les emprunteurs ne sont pas tous exposés 
de la même manière aux effets des variations du change, les importantes 
variations que les rapports de change ont accusées ces dernières 
années ont imposé des charges inégales aux emprunteurs de la Banque, 
du moins à court_terme. 
*{p. 28}

On a suggéré plusieurs méthodes pour répartir uniformément les risques 
de change entre les emprunteurs: constitution d'un "pool" monétaire, 
différenciation des taux_d'_intérêt, et modification 
des attributions de devises. Une étude approfondie de ces diverses 
solutions a permis de conclure que la meilleure façon de parvenir 
à l'équité était d'adopter la première de ces méthodes. Il s'agit d'une 
méthode simple qui vise à éliminer les inégalités évidentes découlant 
du système actuel par une modification des procédures comptables. 

En évitant que le groupe des emprunteurs dans son ensemble ne soit défavorisé 
par les variations du taux_de_change, le système de "pool" monétaire 
assurerait a tout moment une répartition uniforme des risques 
de change auxquels sont exposés tous les prêts visés par le système. 
La participation à ce plan pourrait être particulièrement utile pour 
les petits emprunteurs dont l'encours des prêts n'est pas suffisant 
(ou pour lesquels les décaissements ne sont pas assez fréquents) pour 
qu'une répartition "naturelle" des risques puisse se faire. 

L'adoption d'un système de "pool" monétaire a été approuvée par les 
Administrateurs de la Banque au cours du dernier exercice, 
et il est actuellement prévu que l'organisation et la mise en oeuvre 
du système devraient être achevées pour le 1er juillet 1980. 

La nature des opérations des sociétés financières de développement (SFD) 
est à de nombreux égards différente de celle des opérations qu'effectue 
l'emprunteur typique de la Banque. Les SFD sont des intermédiaires 
financiers dont le rôle consiste à trouver des capitaux en 
quête d'investissement et à les rétrocéder sous forme de prêts. 
Elles ne prennent pas elles-mêmes de risques en matière de change; 
ces risques sont répercutés sur l'emprunteur secondaire ou supportés 
par l'État. Dans le premier cas, les emprunteurs secondaires des 
SFD ne sont pas protégés par la répartition naturelle des risques 
qui met à l'abri ceux qui empruntent souvent et beaucoup à la Banque. 
Il était donc compréhensible que nombre d'entre eux en.soient venus 
à n'accepter qu'avec réticence un risque de change sans aucun rapport 
avec la source des marchés passés ou les recettes de devises. Cette 
réticence était encore accentuée par le fait que les procédures 
de la Banque ne permettaient pas aux emprunteurs secondaires de savoir, 
au moment on il prenaient des engagements, en quelle monnaie ils auraient 
à rembourser leur dette (en dollars des États-unis, en francs suisses. 
en deutsche mark, en yens japonais ou en quelque autre monnaie). 

De nombreuses SFD ont appelé l'attention de la Banque sur ce problème 
et ont indiqué que, dans ces circonstances, elles ne seraient pas 
en mesure de rétrocéder une part importante des prêts contractés par 
elles auprès de la Banque. Cela allait à l'encontre de l'objectif 
que la Banque visait en accordant des prêts par l'intermédiaire des 
SFD pour encourager les investissements productifs dans le secteur_privé 
des pays_membres. 

Pour résoudre ce problème, y compris ceux que les SFD rencontrent au 
titre des prêts déjà accordés par la Banque, cette dernière a décidé 
à titre intérimaire, au cours de l'exercice 1979, de modifier ses méthodes 
de décaissement. Le changement de méthode ne concernerait que les 
décaissements effectués, au titre de prêts existants ou 
nouveaux, aux SFD qui sont dans l'obligation de répercuter sur 
les emprunteurs secondaires la totalité des risques de change inhérents 
à un prêt de la Banque. Depuis le 15 mars 1979, chaque décaissement 
de ce genre a été effectué pour moitié en dollars des États-unis et 
pour moitié en deutsche mark, en francs suisses ou en yens japonais. 
Cette façon de faire n'élimine naturellement pas tout à fait les 
risques de change, mais elle réduit cependant l'effet des fluctuations 
du rapport de change entre les différentes monnaies et, par conséquent, 
donne aux entrepreneurs une base plus ferme pour évaluer la rentabilité 
de leurs investissements. Cette procédure intérimaire sera revue lorsque 
le système de "pool" général des monnaies sera mis en application. 
Il reste aussi à trancher la question de savoir si une telle procédure 
doit être appliquée aux SFD des pays dont le gouvernement a accepté 
de prendre entièrement à sa charge le risque inhérent aux fluctuations 
du change. 

Il y a dans les pays à revenu moyen 2 ou 3 institutions de crédit agricole 
qui rétrocèdent une grande partie des prêts de la Banque à des entreprises 
agricoles et répercutent ainsi les risques de change sur les 
emprunteurs secondaires. La même procédure de décaissement 
sera appliquée a ces emprunteurs. La grande majorité des banques 
de crédit agricole auxquelles la Banque accorde des prêts sont cependant 
protégées par leur gouvernement contre les risques de change. 
*{p. 29}

Coordination et coopération extérieures. 

Institut de développement_économique. 

L'exercice 1979 a marqué le début du programme quinquennal de l'Institut 
de développement_économique (IDE) pour la période 1979-83. Ce programme 
prévoit: a) une aide accrue pour les instituts de formation à 
l'étranger, sous forme d'enseignements, de conseils sur les méthodes 
de formation, de planification et de gestion des cours, et de fourniture 
de matériel pédagogique préparé par le personnel de l'IDE; b) un plus 
grand nombre de cours au niveau national et régional, notamment 
en Afrique; et c) l'introduction, les essais et la mise au point, 
dans son programme d'enseignement à Washington, de nouveaux cours 
et de séminaires innovateurs de courte durée. 

Dans l'esprit de cette stratégie, l'IDE a offert, pendant l'exercice 
1979, 11 cours et 3 séminaires à quelque 400 participants à Washington, 
et il a apporté son appui outre-mer à 33 cours et séminaires destinés 
à quelque 850 participants. Un tiers de ces cours et séminaires à l'étranger, 
qui se sont tenus au niveau régional, étaient ouverts à des fonctionnaires 
originaires de pays parlant la même langue, ayant une culture 
semblable ou venant d'une même région. Les autres étaient ouverts 
aux ressortissants de pays déterminés. 

Les programmes de Washington comportaient deux nouveaux cours: l'un 
sur la population et le développement, l'autre sur la préparation, 
l'évaluation et la gestion de projets de chemins de fer. Un cours 
portant sur les banques de développement a également été mis 
en place pour la première fois en espagnol. Le cours sur les projets 
de développement_rural a été donné pour la deuxième fois en français 
et, pour la deuxième année consécutive, l'Institut des nations_unies 
pour la formation et la recherche a dirigé, de concert avec l'IDE, 
un séminaire (cette fois-ci, bilingue anglais-français) sur le développement_économique 
et son cadre international pour le personnel des missions diplomatiques 
auprès des nations_unies. De même, pour la deuxième année de suite, 
l'Institut a proposé un séminaire sur les méthodes d'enseignement 
et la conception des programmes; il a également organisé un nouveau 
séminaire de deux semaines destiné aux cadres supérieurs des 
banques de développement. 

A l'étranger, l'IDE a poursuivi ses programmes de coopération avec divers 
instituts de formation. Les cours et les séminaires régionaux 
ont été les suivants: un cours sur les projets de crédit rural à 
Los Banos, patronné en commun par l'Université des Philippines et 
le Centre régional d'Asie du Sud-est pour l'étude et la recherche 
en agriculture au niveau des diplômés; un cours général sur les projets 
à Bagdad, avec l'Institut arabe de planification; un cours sur les 
projets industriels à Tokyo, avec le Centre de développement_international 
du Japon; et 3 cours sur les transports dans différentes régions: 
l'un à Brasilia (Brésil) avec le Centre de formation au développement_économique; 
un autre à Arusha (Tanzanie) avec l'Institut de gestion est-africain, 
et un troisième à Dacca, avec l'Institut du Bangladesh pour les études 
sur le développement. Au terme du cours sur les transports donné 
à Dacca, un séminaire expérimental s'est tenu à Katmandou, Népal, pour 
les responsables de participants du sud asiatique aux précédents 
cours sur les transports de l'IDE qui s'étaient tenus à Washington, 
au Bangladesh et au Pakistan. En amérique_latine, l'IDE s'est joint 
à l'Association des banques argentines pour élaborer un nouveau programme 
de formation destiné aux pays du bassin du Rio de la Plata (Argentine, 
Bolivie, Brésil, Paraguay, Uruguay), sous la forme d'un premier 
séminaire qui s'est tenu à San Nicolas, à l'intention des principaux 
cadres responsables du secteur_public et privé, suivi d'un premier 
cours sur les projets agro-industriels à Buenos Aires. L'IDE a 
également apporté son appui à l'organisation au Brésil d'un 
deuxième séminaire destiné aux institutions de formation ibéro-américaines. 

A la demande du Gouvernement nigérian, l'IDE a apporté son aide à l'Institut 
nigérian de recherches économiques et sociales, qui a offert 
des cours de formation aux fonctionnaires chargés de l'élaboration 
du quatrième plan quinquennal de développement de ce pays. L'IDE s'est 
également associé aux institutions locales et aux départements 
ministériels pour donner des cours sur des projets généraux 
en Libye et en Espagne; sur des projets industriels au Bangladesh 
et en Irak; sur des projets de transport en Égypte, en Indonésie, 
au Pakistan et en Roumanie; et sur le développement urbain en Inde. 
Au Pakistan et en Inde, 2 autres cours ont porté sur des sujets particuliers 
relatifs à l'analyse de la politique de développement, à la 
prise de décisions et à la mise en oeuvre. En Égypte, un séminaire 
d'une semaine, destiné aux principaux fonctionnaires responsables 
des transports, a été patronné conjointement par l'IDE et le Ministère 
égyptien des transports. 

Sur 7 autres cours nationaux, l'IDE, tout en ne prévoyant que peu ou 
pas d'enseignement direct, a apporté son appui à la planification 
et a la conception des programmes, au choix des conférenciers et à 
la fourniture des matériels destinés à la formation. Il s'agissait 
d'un cours sur les projets de développement_rural au Bangladesh; d'un 
cours sur les projets d'adduction d'eau au Chili; de 2 cours sur 
les projets généraux, agricoles et agro-industriels en Indonésie; 
d'un cours sur les projets industriels et agro-industriels en Tanzanie; 
d'un cours sur les projets agricoles et industriels au Venezuela; 
et d'un cours sur les projets routiers en Yougoslavie. 
*{p. 101}

Le nombre de fonctionnaires qui ont passé un certain temps à l'IDE a 
continué d'augmenter. Bon nombre d'entre eux se sont intéressés 
à appliquer l'expérience de l'IDE aux activités de formation de leurs 
propres instituts ou départements ministériels. L'an passé, le 
personnel de l'IDE a réalisé plusieurs collections de matériels 
de formation susceptibles d'être utilisés indépendamment par d'autres 
institutions dans les pays_en_développement. Les efforts 
déployés dans ce sens seront accentués pendant les quelques 
prochaines années, dans le cadre du programme quinquennal 
de l'IDE. 

Coordination de l'aide. 

A la demande des gouvernements qui accordent de l'aide comme de ceux 
qui en reçoivent, la Banque a continué de prendre des initiatives 
pour mettre en place divers mécanismes de coordination de l'aide 
en faveur d'un certain nombre de pays_en_développement qui bénéficient 
d'une assistance provenant de plusieurs sources, bilatérales et multilatérales. 
Au cours de l'exercice, 10 groupes de coordination de l'aide patronnés 
par la Banque ont tenu des réunions officielles. Ce furent les groupes 
d'aide au Bangladesh, à la Birmanie, à la Corée, à l'Inde, au Kenya, 
au Pakistan, aux Philippines, au Sri Lanka et à la Thaïlande, ainsi 
que le Groupe de coopération au développement_économique pour les 
Caraïbes. La Banque a également participé à une réunion du groupe 
intergouvernemental pour l'Indonésie, présidé par 
les Pays-bas. 

Le grand nombre de projets que la Banque et HDA ont aidé à financer 
conjointement ou concurremment avec d'autres organismes 
nationaux ou multilatéraux illustre l'étroite coopération qui 
unit les diverses institutions d'aide au développement. Des projets 
ont été cofinancés de concert avec le Programme des nations_unies 
pour le Développement, le Programme alimentaire mondial, la Banque 
européenne d'investissement, la Banque nordique d'investissement, 
la Banque arabe pour le développement_économique en Afrique, le Fonds 
arabe pour le développement_économique et social, le Fonds international 
de développement agricole, la Banque islamique de développement, le 
Fonds spécial de l'OPEP et diverses institutions régionales de 
financement de la Banque et le Fonds africains de développement, 
la Banque asiatique de développement, la Banque de développement des 
Caraïbes, la Banque centraméricaine d'intégration économique, 
la Banque interaméricaine de développement), ainsi que des organismes 
d'aide d'Abou Dhabi, d'Allemagne, d'Arabie Saoudite, d'Australie, 
du Canada, des États-unis, de Finlande, de France, de l'Iran, du Japon, 
du Koweït, de Libye, de Norvège, des Pays-bas, du Royaume-uni, de 
Suède, de Suisse, du Venezuela, et de la communauté_économique_européenne. 
Les cofinanciers des projets particuliers sont énumérés avec chaque 
projet au chapitre "Projets approuvés pour l'aide de la Banque 
et de l'IDA pendant l'exercice 1979, par secteur", à la page 72. 

En mai 1978, un Accord a été signé entre la communauté_économique_européenne 
et ses 9 pays_membres, d'une part, et l'IDA, d'autre part, faisant 
de l'Association l'administrateur d'un "Compte d'action spécial" destiné 
à apporter une aide aux pays à faibles revenus dont les perspectives 
de développement ont été sérieusement réduites par des facteurs extérieurs 
et qui ont à faire face à des problèmes de transfert de ressources. 
Aux termes de cet Accord, qui est entré en vigueur le 1er janvier 
1979, l'IDA est chargée de l'engagement et du paiement de fonds 
d'un montant équivalent à quelque 385 millions de dollars. Une somme 
de 175 millions de dollars environ a été engagée dans 24 "Crédits 
d'action spéciaux" en tant que compléments des projets de la Banque 
et de l'IDA au cours de l'exercice 1979. On prévoit que le solde du 
"Compte d'action spécial" sera engagé pendant le premier semestre de 
l'exercice 1980. 

La Banque a également redoublé d'efforts pour stimuler l'investissement 
de capitaux privés dans les projets qui sont exécutés sous ses auspices. 
Depuis l'exercice 1975, un nombre toujours croissant de projets 
ont été cofinancés par des banques d'affaires privées dans des pays 
emprunteurs. L'an passé, ce cofinancement a continué à jouer 
un rôle important dans les activités de la Banque. 

A l'échelon régional, la Banque a continué de prendre une part active 
aux études par pays que patronne le Comité exécutif permanent du 
conseil_économique_et_social interaméricain 
et elle a maintenu d'étroites relations_de_travail avec les institutions 
régionales de financement et avec la Commission des communautés 
européennes, ce qui a contribué à assurer la coordination 
de leurs activités respectives d'assistance au développement. 

Des consultations officielles ont eu lieu, au cours de l'exercice, avec 
le Ministère de la coopération économique de la République fédérale 
d'Allemagne et le Kreditanstalt für Wiederaufbau, ainsi qu'avec le 
Fonds de coopération économique d'outre-mer du Japon et la Banque 
Import-export du Japon, pour examiner des questions d'intérêt_commun 
et discuter des problèmes relatifs à divers pays et projets, ainsi 
que de certaines possibilités de cofinancement. Afin de déterminer 
les cofinancements éventuels, des contacts réguliers ont été maintenus 
avec le fonds d'Abou Dhabi pour le développement_économique des 
pays arabes, la Banque arabe pour le développement_économique en 
Afrique, le Fonds arabe pour le développement_économique et social, 
le Fonds international de développement agricole, la Banque islamique 
de développement, le Fonds du Koweït pour le développement_économique 
des pays arabes, le Fonds spécial de l'OPEP, le Fonds saoudien pour 
le développement, le Fonds d'investissement du Venezuela et les institutions 
de financement des pays de l'amérique_du_nord et de ceux qui sont 
membres de l'Organisation de coopération et de développement 
économiques. 
*{fin de section}
*{Coopération entre institutions}
*{p. 102}

Assistance technique. 

La plupart des activités de la Banque comportent une certaine forme 
d'assistance technique. Les travaux par pays et par secteur effectués 
par le personnel de la Banque, au cours des activités normales, fournissent 
aux emprunteurs des éléments facilitant l'élaboration de politiques_économiques, 
la définition de priorités et le choix entre les stratégies de développement. 
Au niveau des projets, les prêts de la Banque donnent lieu à des transferts 
de techniques de production, de programmes de vulgarisation et de 
contrôle, à la création d'institutions et autres, aussi bien 
que de capitaux. Toutes ces activités d'assistance technique sont 
partie intégrante des opérations de prêts. 

Toutefois, dans de nombreux cas, l'assistance technique de la Banque 
revêt une forme discrète, mais identifiable. Au cours de l'exercice 
1979, les éléments d'assistance technique figurant dans les prêts 
ou les crédits ont atteint 359 millions de dollars pour 181 opérations, 
par rapport à 324 millions de dollars et à 175 opérations pour l'année 
précédente. Les deux tiers de ce montant ont été consacrés 
à des services de consultants, environ un quart a des programmes de 
formation et le solde à des études de faisabilité, Les plus 
importantes opérations d'assistance technique ont porté sur 
un projet d'irrigation en Indonésie, un projet de remise en état de 
cultures et de la fabrication sucrières au Kenya et une usine 
de potasse en Jordanie. 

Cinq opérations - crédits accordés au Bangladesh, au Burundi, à l'Indonésie, 
au Togo et à la Zambie - ont été approuvées uniquement à des fins 
d'assistance technique, pour un montant total de 29,7 millions de 
dollars. Au cours de l'exercice 1978, il y eut 3 opérations de 
ce genre, représentant au total 20,3 millions de dollars. 

Les prêts de la Banque ayant augmenté dans les secteurs plus nouveaux, 
les faiblesses dans les aptitudes des emprunteurs à achever la préparation 
des projets et la nécessité d'une aide à apporter aux organismes 
responsables de la préparation et l'exécution des projets 
sont devenues de plus en plus évidentes, La Banque a créé en 1975 
son Mécanisme de préparation des projets (MPP) pour aider à résoudre 
ces problèmes. Ce mécanisme est un fonds qui accorde des avances 
temporaires pour boucher les trous lors de la préparation 
des projets et de l'élaboration des institutions. Ces avances sont 
remboursées grâce au prêt octroyé pour le projet intéressé 
dès qu'il entre en vigueur. 

Au cours du dernier exercice, les Administrateurs de la Banque ont approuvé 
à la fois une augmentation de la limite des avances individuelles du 
MPP, de 500,000 dollars à 1 million de dollars, et une augmentation 
de 15 millions de dollars du montant global qui peut être engagé au 
titre du mécanisme; le montant total est maintenant de 37,5 millions 
de dollars. Au cours de l'année, 34 opérations du MPP ont été approuvées, 
apportant un montant d'avances de 12,6 millions de dollars. 

La Banque sert d'agent d'exécution pour un nombre croissant de projets 
financés par le Programme des nations_unies pour le développement 
(PNUD). Au cours de l'exercice 1979, 37 autres projets ont ainsi été 
approuvés, représentant des engagements de 42,9 millions de 
dollars; on peut comparer ces chiffres aux 26 nouveaux projets 
entraînant un engagement total de 16 millions de dollars pendant 
l'exercice 1978, Les nouveaux projets comportent: un programme global 
visant à procéder à des tests et à une démonstration de petites 
stations de pompage mues à l'énergie solaire; une étude générale 
des méthodes économiques d'adduction d'eau et d'assainissement; et 
l'étude du développement d'une vallée fluviale au Togo et au Bénin. 
Les projets financés par le PNUD et exécutés par la Banque ont donné 
lieu à des prêts de la Banque d'un montant de 401,5 millions de 
dollars pendant l'année civile 1978. 

L'assistance technique est également étendue aux pays qui n'ont pas 
besoin d'aidé financière de la Banque. Pendant l'exercice 1979, 
la Banque et le Koweït ont passé un accord de coopération technique 
selon lequel la Banque apportera, sur une base remboursable. son 
aide pour la préparation d'une série de stratégies globales de développement_économique 
et sectoriel à long_terme. La Banque a continué de mettre en oeuvre 
d'autres accords similaires, conclus au cours des années précédentes. 
avec les pays exportateurs de pétrole mais qui n'empruntent pas 
de fonds à la Banque. 

L'an passé, la Banque a continué de servir d'agent d'exécution de projets 
de conseils en planification financés par le PNUD au Liberia, en Malaisie, 
en Ouganda, aux Philippines, au Souaziland, au Soudan et au Zaïre. 
Une aide similaire a été apportée au Burundi et à la Mauritanie, 
avec des crédits de HDA. Deux nouveaux projets de planification, 
financés par le PNUD et exécutés par la Banque, sont devenus 
opérationnels au Lesotho et à la Jamaïque. 

La demande de projets de planification reflète les efforts croissants 
déployés par les pays_en_développement pour rationaliser les 
investissements, améliorer la coordination entre les 
secteurs et mettre en oeuvre des politiques socio-économiques 
favorables à leur croissance. Des projets de planification 
sont également destinés à permettre une meilleure répartition des 
fruits du développement, du point de vue tant social que géographique. 
Ils s'accompagnent généralement d'une gamme très diverse de programmes 
de formation, sur le tas, dans le pays ou à l'étranger. Ces programmes 
sont destinés à améliorer les connaissances techniques et les compétences 
administratives des personnels nationaux, ce qui réduit 
la nécessité de faire appel à l'aide des expatriés. Pendant l'exercice 
1979, plus de 150 programmes ont ainsi été exécutés. 
*{fin de section}
*{Recherche agricole internationale}
*{p. 106}

Recherche et études économiques. 

Le programme officiel de recherche économique et sociale de la Banque 
existe depuis 1971. A l'heure actuelle, quelque 73 projets de 
recherche ont été menés à bien et 72 sont en cours d'exécution. 
Pendant l'exercice 1979, 11 projets nouveaux ont été commencés. 
Les résultats des projets achevés ont paru sous divers formats, depuis 
des articles dans les revues professionnelles jusqu'aux livres publiés 
sous les auspices de la banque_mondiale ou par des éditeurs indépendants 
et aux World Bank Staff Working Papers. Le Catalog de la banque_mondiale, 
publié chaque aimée, donne des renseignements détaillés sur les 
publications de la Banque, notamment les tirages à part 
d'articles sélectionnés écrits par le personnel de la Banque. La publication 
annuelle World Bank Research Program: Abstract of Current Studies 
offre des renseignements sur les projets de recherche en cours 
d'exécution. Les résultats des recherches de la Banque sont également 
diffusés lors de séminaires internes et de réunions internationales. 

Les recherches sont entreprises par le propre personnel de recherche 
de la Banque, généralement en collaboration avec des chercheurs extérieurs 
venus le plus souvent des pays_en_développement. Les projets sont 
normalement lancés par la Banque sur des sujets relatifs 
a ses activités. La Banque n'accorde pas d'aide_financière pour la 
recherche à des personnes physiques ou morales extérieures. 

Étant donné que les prêts de la Banque sont de plus en plus liés à des 
processus complexes d'évolution sociale et économique, il est 
nécessaire de mieux comprendre les mécanismes grâce auxquels 
les diverses politiques ont un effet. Les techniques destinées à 
mesurer aussi soigneusement que possible l'étendue de cet effet 
sont également nécessaires, ce qui peut amener à comprendre tout 
un ensemble de relations socio-économiques. Le Rapport annuel de l'an 
dernier a illustré les recherches en matière de santé et de développement_rural. 
Des travaux similaires sont actuellement en cours dans d'autres domaines, 
notamment l'urbanisation et l'industrialisation. 

La Banque s'est engagée à aider à améliorer le bien-être des populations 
urbaines pauvres dans la plupart des pays auxquels elle prête 
de l'argent, et bon nombre de ses prêts et de ses crédits sont destinés 
à l'exécution de projets situés dans les villes ou a proximité de celles-ci. 
Néanmoins, l'analyse de ces projets se poursuit sur une base 
sectorielle et l'on n'est guère renseigné sur l'effet qu'ils 
ont sur le bien-être des foyers urbains. Une importante étude financée 
par la Banque et entreprise en collaboration avec plusieurs institutions 
de Colombie a pour but de déterminer l'impact géographique et économique 
d'un certain nombre de mesures de politique_économique. Les recherches 
sont centrées sur 5 composantes de l'économie urbaine: logement, 
transports, localisation de l'emploi, main-d'_oeuvre et secteur_public. 
Le comportement de ces composantes est ensuite analysé, ainsi que 
leurs rapports, dans le cas de Bogota, en Colombie. Certaines parties 
de l'analyse sont également entreprises à Cali, en Colombie, à des 
fins de comparaison. Ces recherches permettront de mieux affiner 
les politiques urbaines à Bogota. En outre, elles ont pour but de 
mettre au point des techniques d'analyse qui permettront aux analystes 
de projets, dans un certain nombre de secteurs, de mieux tenir compte 
des conséquences des décisions découlant de leurs projets sur le 
plan de l'utilisation des espaces. 

Outre sa fonction de bailleur de fonds, la Banque joue un rôle important 
en tant que conseiller des gouvernements des pays_en_développement. 
Afin de fournir à ces pays de meilleurs conseils sur les perspectives 
de leurs exportations de produits manufacturés, un programme_d'_études 
a été lancé pour analyser certains effets des fortes augmentations 
d'importations de biens fabriqués sur les marchés des produits et 
des facteurs dans les pays développés. Ces études tenteront de localiser 
les facteurs économiques, sociaux et autres qui mènent à la poussée 
des pressions protectionnistes dans les pays importateurs. 

Un examen approfondi de tous les aspects du programme de recherche économique 
et social de la Banque va bientôt être achevé. Six commissions extérieures 
spécialisées ont, dans des domaines particuliers, examiné 
les activités de recherche passées de la Banque; en même temps, une 
commission générale extérieure met au point une évaluation 
globale, basée en partie sur les résultats des commissions spécialisées. 
Les efforts ainsi déployés donneront lieu à une large évaluation 
des recherches passées et à une série de recommandations sur les 
objectifs de la recherche future, la diffusion et l'application 
de ses résultats, les rapports entre la Banque et les autres institutions 
de recherche, ainsi que l'importance et l'équilibrage de leur programme.